Дело №2-321/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 20 июля 2020 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Е.Н.Гужова,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО9 - адвоката ФИО2 ФИО10., удостоверение № 686, действующего на основании ордера № 106 от 15 мая 2020 года Коллегии адвокатов Михайловского района Адвокатской палаты Рязанской области, 

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 ФИО11., 

при секретаре Ю.В.Афиногеновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 ФИО12 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж и перерасчете страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с указанным выше требованием, мотивируя его следующим.

28 февраля 2020 года она обратилась с заявлением о включении периодов работы с 1943 г. по 1946 г. и с 1947 г. по 1960 г. в колхозе «Борьба за социализм» в трудовой стаж и перерасчете страховой пенсии по старости в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области.

02 марта 2020 года ГУ - Управлением пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области принято решение об отказе в перерасчете ей страховой пенсии по старости, поскольку не соблюден порядок подтверждения страхового стажа, определенный Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установлением стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В соответствии с Примерным Уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК и ЦИК ВКП (б) 17.02.1935 г., в члены артели могли быть приняты лица, достигшие 16-летнего возраста. 

Пункт 33 Указания Минсоцзащиты от 26.03.1993 г. № 1-28-У «Ответы и вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР»

предусматривал возможность с учетом реально сложившейся ситуации в годы ВОВ устанавливать трудовой стаж в более раннем возрасте. При этом, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями могла быть подтверждена работа с 12-13 лет, во время летних каникул.

Отказ ответчика учесть периоды её работы с 1943 г. по 1946 г. в колхозе «Борьба за социализм» в годы Великой Отечественной войны и период работы с 1947 г. по 1960 г. в колхозе «Победа» в общий трудовой стаж истица считает незаконным, не соответствующим требованиям законодательства.

Факт работы в спорные периоды подтверждается свидетелями и записями в трудовой книжке колхозника.

Согласно выданной справки директором акционерного общества закрытого типа «Березовское» Пронского района Рязанской области действительно архив колхоза «Борьба за социализм» с 1943 года по 1946 год в акционерном обществе «Березовское» не сохранился и в архив не сдавался. Действительно акционерное общество «Березовское» является правопреемником совхоза «Березовский», а совхоз «Березовский» является правопреемником колхоза «Борьба за социализм».

Невозможность документального подтверждения стажа своей работы объясняет трудностями военного времени.

Труд в колхозах регулировался утвержденными в установленном порядке в 1935 и 1969 годах Примерными уставами сельскохозяйственных артелей (колхозов), согласно которым членами артели (колхоза) могли быть граждане, достигшие 16 лет. Исключение из общего правила подтверждения трудового стажа существовало лишь для несовершеннолетних граждан, работавших в годы Великой Отечественной войны во время летних школьных каникул. Трудоспособным возрастом в военное время признан возраст 12 лет.

В соответствии с п. «в» ч. 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП (б» от 13 апреля 1942 года № 507 «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, из которого следует, что колхозам в соответствии с указанным постановлением разрешалось заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 12-летнего возраста. Будучи, привлеченными к труду, лица указанного возраста могли к окончанию войны приобрести шестимесячный стаж работы.

Период её работы с 1947 г. по 1960 г. в колхозе «Победа» также подтверждается свидетельским показаниями. Согласно записям, имеющимся в её трудовой книжке колхозника на 1951 год, она работала в колхозе «Победа», что подтверждается соответствующими записями данной трудовой книжки.

Истица просит:

1. Установить факт её работы в период Великой Отечественной войны в колхозе «Борьба за социализм» разнорабочей общей продолжительностью 6 месяцев во время летних каникул с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года и в период с 1947 года по 1960 год в колхозе «Победа» 

2. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) включить периоды её работы во время летних каникул с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года разнорабочей в колхозе «Борьба за социализм» общей продолжительностью 6 месяцев и в период с 1947 года по 1960 год в колхозе «Победа» в общий трудовой стаж и произвести перерасчет страховой пенсии по старости. 

3. Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) понесенные истицей расходы: оплата государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей + расходы по составлению мне искового заявления и представительству её интересов в суде в сумме 7000 (семь тысяч) рублей, а всего в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей. 

Истица, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причина неявки суду неизвестна, что на основании п.3 ст.167 ГПК РФ дает суду право рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истицы - адвокат ФИО2 ФИО13 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске, и просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что невозможно включить истице периоды ее работы в колхозе с 1943 по 1946 годы, поскольку она к тому времени не достигла возраста 16 лет, аа напериод работы в колхозе с 1947 по 1960 годы не имеется показаний двух свидетелей, подтвердивших бы такую работу. Справка о несохранности документов о работе истице выдана организацией, не являющейся правопреемником колхоза. Просила в иске отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что истице ФИО1 ФИО14. по достижении 55-летнего возраста с 18 января 1986 года назначена пенсия по старости.

Судом установлено, что 28 февраля 2020 года истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области с заявлением о включении периодов работы с 1943 года по 1946 года в колхозе «Борьба за социализм» и с 1947 года по 1960 года в колхозе «Победа» в трудовой стаж и перерасчете страховой пенсии по старости, однако 02 марта 2020 года ей в этом было отказано по причине несоблюдения порядка подтверждения страхового стажа, определенного ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, согласно которым при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установлением стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Ссылаясь также на положения Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного СНК и ЦИК ВКП (б) 17.02.1935 года ответчик свой отказ мотивировал тем, что истица на период трудовой деятельности во время Великой Отечественной войны не достигла возраста 16 лет, как это определялось вышеуказанным Уставом, а также не представлены документы работодателя и на период осуществления трудовой деятельности с 1947 по 1960 годы имеются показания лишь одного свидетеля.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика в той части, где истице отказано во включении в страховой стаж периодов работы в летние месяцы, продолжительностью 6 месяцев с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года и с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года.

На основании ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

При решении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж для назначения истице пенсии спорные периоды ее трудовой деятельности, следует руководствоваться законодательством, действовавшим непосредственно в указанные периоды времени и исходить из того, включались ли они в аналогичный стаж в моменты обучения истицы.

Такой вывод суда вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде постановлений и определений, в том числе в определении №320-О от 05 ноября 2002 года и постановлении №2-П от 29 января 2004 года. Из указанных решений Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. 

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и, исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в этом случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

В соответствии с ч.1 ст.89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Судом установлено, что ответчиком было отказано ФИО1 в перерасчете пенсии в соответствии с действовавшим на тот период законодательством. При этом в общий трудовой стаж не был включен период осуществления истцом трудовой деятельности с 1943 и 1944 годах, подтвержденный показаниями свидетелей.

В соответствии со ст.97 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в части первой статьи 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).

Из представленных в материалы дела нотариально удостоверенных 03 марта 1993 года подтверждений ФИО4 ФИО15. и ФИО5 ФИО16. следует, что они подтвердили работу истицы в колхозе «Борьба за социализм» в военное время.

Исходя из положений статьи 89 названного выше Закона, в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, а в статье 97 этого Закона предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями, суд приходит к выводу о том, что свидетельскими показаниями может быть подтвержден трудовой стаж и до достижения работником определенного возраста, с которого допускается заключение трудового договора. Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Законами Российской Федерации не предусмотрено. При таких обстоятельствах юридически значимым, при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы в колхозе, является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.

Установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Кроме того, невозможность документального подтверждения стажа о работе в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызвано трудностями военного времени, о чем свидетельствует и Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 2123 «О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», которым было установлено, что повышение пенсии, гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года включительно, производить без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 названного Закона.

Истица относится к данной категории граждан, поскольку родилась ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому отказ во включении периодов работы истицы во время летних каникул в 1943 и 1944 годах является незаконным.

Факт повсеместного привлечения несовершеннолетних лиц с 12-13 летнего возраста к работе в тылу в период военного времени, в том числе, работе в колхозе, без документального оформления фактически признан государством, что подтверждено вышеназванным Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 года и действовавшими до 04 июня 1997 года Руководящими указаниями Минсоцзащиты от 23 марта 1993 года № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР», где в ответе на вопрос № 33, где отмечено, что при отсутствии документов о работе в годы войны и невозможности их получения, этот период может быть установлен органами социальной защиты населения на основании показаний свидетелей, а учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н (ред. от 17.12.2019) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» истица реализовала свое право на обращение с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с чем ее требование не только о включении периодов работы в страховой стаж, но и перерасчет размера пенсии должен быть удовлетворен.

Что касается заявленного искового требования о включении в страховой стаж периода работы в колхозе «Победа» с 1947 по 1961 год, то оно удовлетворению не подлежит, за отсутствием доказательств, отвечающих требованию относимости и допустимости.

Закон требует подтверждения стажа работы документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако, представленная суду справка от 8 января 1993 года, выданная совхозом «Березовский», где указано об отсутствии архива колхоза «Победа», а также трудовая книжка колхозника с записями о трудоднях в 1951 году, к таким документам относиться не могут. Вместе с тем, не представлено суду и два свидетельских показания, которые бы подтверждали трудовую деятельность истицы в указанный период.

Период работы истца ответчиком учтен на основании выписки из трудовой книжки (не трудовая книжка колхозника) за период с 1951 по 1986 годы.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате указанной государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на услуги представителя в размере 7000 рублей. Названные расходы подтверждаются документами, прилагаемыми к исковому заявлению.

Несмотря на то, что правоотношения у истца возникли с ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району, руководствуясь положениями ст.28 ГПК РФ, истица правильно обратилась в суд по месту нахождения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное), поскольку постановлением Правления Пенсионного фонда РРФ № 638п от 29.11.2019 года произошла реорганизация некоторых территориальных органов ПФР в Рязанской области, в результате чего в Михайловском районе осталось обособленное подразделение, не являющееся юридическим лицом и входящее в состав Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО17 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж и перерасчете страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Установить факт работы ФИО1 ФИО18 в период Великой Отечественной войны в колхозе «Борьба за социализм» разнорабочей общей продолжительностью 6 месяцев во время летних каникул с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) включить периоды работы ФИО1 ФИО19 во время летних каникул с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года разнорабочей в колхозе «Борьба за социализм» общей продолжительностью 6 месяцев в общий трудовой стаж и произвести перерасчет страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) в пользу ФИО1 ФИО20 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 рублей, а всего 7300 (семь тысяч триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 июля 2020 года.

Судья подпись Е.Н.Гужов 

Копия верна: Судья