Дело №

УИД 34RS0№-69

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

р.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Светлоярский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.Н., 

при помощнике ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения. 

В обоснование иска указано, что Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: 

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; 

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам 

<

адрес> и Республики Калмыкия.

В связи с поступившим в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской в Волгоградской областям (далее Межрегиональное управление) обращением гражданина по факту несанкционированного сброса строительных отходов по 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, должностным лицом Межрегионального управления ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование указанной в обращении территории, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> с целью отбора проб отходов.

В ходе проведенного осмотра установлено наличие захламления почвы вдоль грунтовой дороги по 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, в географических координатах 48.449490, 44.491421 строительными отходами в виде отдельных куч. Отходы представляют собой бой кирпича и бетона, куски пластика, керамической плитки, линолеума, обоев. Предположительно, указанные отходы образованы в результате разборки зданий и (или) сооружений.

Также зафиксировано наличие указанных отходов, размещённых на почве, в непосредственной близости от жилых частных домов.

Компонентный состав отходов не позволяет определить их собственника. На момент осмотра сброс отходов на почву не осуществлялся. 

Согласно сведениям публичной карты, земельный участок в пределах географических координатах 48.449490, 44.491421 не размежеван и расположен в границах Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес>.

В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> отобраны пробы вышеуказанных складируемых отходов, по результатам исследований, установлено, что общая площадь территории, занятой строительными отходами, составляет 245 кв.м.

Согласно результатам биотестирования отобранных отходов, в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, отобранные строительные отходы отнесены к V классу опасности.

В этой связи администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-Э от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с вышеуказанным предостережением, администрация Светлоярского муниципального района 

<

адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене данного предостережения. Однако, решением Светлоярского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> отказано. Данное решение на основании апелляционного определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

С целью контроля за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии с частями 1, 2 статьи 51, статей 13, 42 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", администрацией Светлоярского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) сотрудниками Межрегионального управления был осуществлен повторный выезд на территорию земельного участка в пределах географических координатах 48.449490, 44.491421, в ходе которого было установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки администрацией, в ходе выезда также не установлено.

Со стороны администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц, ответчиком нарушаются права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды". От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее. В данном случае обращение истца в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду. 

Просит признать бездействие администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 245 кв.м., по адресному ориентиру: 

<

адрес>, Светлоярский муниципальный район, 

<

адрес>, в пределах географических координат 48.449490, 44.491421, незаконным. Обязать администрацию Светлоярского муниципального района 

<

адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 245 кв.м., по адресному ориентиру: 

<

адрес>, Светлоярский муниципальный район, 

<

адрес>, в пределах географических координат 48.449490, 44.491421, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца - представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку несанкционированная свалка находится на территории Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес>, администрация которого является самостоятельным органом местного самоуправления, наделенным компетенцией по разрешению вопросов местного значения поселения на определенной территории. Кроме того, в настоящее время приняты меры по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес>, будучи извещённым о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и возражении не предоставил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно положениям статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. 

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования).

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 4.67 Положения Межрегиональное управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как отражено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе. 

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии сданным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ФИО7 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001). 

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 559-О).

Кроме того, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Так, судом установлено, что Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня. 

В соответствии с пунктом № Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: 

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; 

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам 

<

адрес> и Республики Калмыкия. 

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес> ФИО5 на основании приказа о проведении выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения гражданина по факту несанкционированного сброса строительных отходов, осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, в пределах географических координат 48.449490, 44.491421, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес>, которые отобрали пробы указанных отходов.

По результатам обследования установлено наличие захламления почвы вдоль грунтовой дороги по 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> в географических координатах 48.449490, 44.491421 строительными отходами в виде отдельных куч. Отходы представляют собой бой кирпича и бетона, куски пластика, керамической плитки, линолеума, обоев. Предположительно указанные отходы образованы в результате разборки зданий и (или) сооружений. Также зафиксировано наличие указанных отходов, размещенных на почве, в непосредственной близости от жилых частных домов. Компонентный состав отходов не позволяет определить их собственника, в момент осмотра сброс отходов на почву не осуществлялся (л.д. 34-41).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок в пределах географических координат 48.449490, 44.491421 не размежеван и расположен в границах Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес>.

В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по 

<

адрес> отобраны пробы вышеуказанных складируемых отходов (Пробная площадка N 1; объединенная из 5 и 9 точечных), в результате чего установлено, что общая площадь территории, занятой строительными отходами Многокомпонентная смесь отходов) (Пробная площадка N 1), ориентировочно составляет 245 кв. м, объем навала отходов составляет приблизительно 245 кв. м. По результатам измерений проб отходов отобранные отходы (многокомпонентная смесь отходов) имеет морфологический состав: куски обоев - 12,05%; куски керамической плитки - 23,51%; куски кирпича - 23,06%; пластмасса - 6,55%; куски линолеума - 14,83%; куски бетона - 20%.

По результатам биотестирования отобранных отходов в соответствии с экспертным заключением N 103 от ДД.ММ.ГГГГ отобранные отходы отнесены к V классу опасности.

Указанные обстоятельства не опровергаются сторонами в судебном заседании и подтверждаются копией решения Светлоярского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-20).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части недопущения загрязнения отходами производства и потребления земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые входят в административные границы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес> (географические координаты 48.449490, 44.491421) (л.д. 26-29). 

Решением Светлоярского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> к Нижне-Волжскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-Э отказано. Решение вступило в законную силу. 

ДД.ММ.ГГГГ вновь был осуществлен выезд на вышеуказанную территорию, в результате которого установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована (л.д. 21-25). 

Таким образом, установлено, что захламление носит систематический характер, и, следовательно, предостережение от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлогорского муниципального района 

<

адрес> не исполнено. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. 

Также, согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Таким образом, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории 

<

адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес>, то ответственность по надлежащему содержанию несет орган местного самоуправления муниципального образования - администрация Светлоярского муниципального района 

<

адрес>, которая обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов. 

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Светлоярского муниципального района 

<

адрес> суду не представлены. 

Так, согласно представленному представителем истца акту выездного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке в пределах географических координат 48.449490, 44.491421 несанкционированная свалка ликвидирована не в полном объёме, зафиксированы следы работы специализированной техники, однако часть строительных отходов в виде кучи (бурта), представленных отходами от сноса и разборки здания (сооружения0 также находятся на почве в ранее указанных географических координат 48.449490, 44.491421.

Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением и до рассмотрения дела судом ответчиком не приняты меры по соблюдению норм действующего природоохранного законодательства, а именно несанкционированное размещение в географических координатах 48.449490, 44.491421 строительных отходов в виде боя кирпича и бетона, кусков пластика, керамической плитки, линолеума, обоев.

При этом довод представителя ответчика о том, что несанкционированная свалка находится на территории Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района 

<

адрес>, администрация которого является самостоятельным органом местного самоуправления, наделенным компетенцией по разрешению вопросов местного значения поселения на определенной территории, суд считает не основанном на нормах закона. 

Так, судом установлено, что свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи, с чем в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации" права собственника данного земельного участка реализует администрация Светлоярского муниципального района 

<

адрес>.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 2, 3).

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 названного Федерального закона вопросы местного значения, предусмотренные частью первой настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, собственник которого не установлен, размещенных на территории Кировского сельского поселения, входящего в состав территории Светлоярского муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы подлежит удовлетворению, бездействие администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, площадью 245 кв.м., по адресному ориентиру: 

<

адрес>, Светлоярский муниципальный район, 

<

адрес>, в пределах географических координат 48.449490, 44.491421, следует признать незаконным, возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

В связи с тем, что для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки необходимо время, суд считает возможным срок исполнения намеченных мероприятий установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Светлоярского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района 

<

адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 245 кв.м., по адресному ориентиру: 

<

адрес>, Светлоярский муниципальный район, 

<

адрес>, в пределах географических координат 48.449490, 44.491421, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Ковалева

Справка: мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Ковалева