Дело № 12-57/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 4 июня 2019 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Мазуниной К.А., 

с участием помощника прокурора Осинского района Богачевой Н.Ю., 

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края ФИО3 от 05.04.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

13.03.2019 на основании предписания № от 26.02.2019 Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю врачом по общей гигиене Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае Л. составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования пищеблока и буфетной 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Из протокола следует, что в результате санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что при организации горячего питания для пациентов 

<

данные изъяты> находящихся на стационарном лечении не соблюдаются обязательные требования действующих нормативно-правовых актов РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

25.03.2019 прокурором Осинского района К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении заведующей производством ООО «Аристократ» ФИО1

Постановлением главного государственного санитарного врача по Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края А. от 05.04.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача отменить, производство по делу прекратить, указывая, что не является субъектом правонарушения и привлечена к административной ответственности необоснованно, поскольку ООО «Аристократ» в лице ФИО1 не является изготовителем, исполнителем, продавцом пищевой продукции, маркировка которой не соответствовала требованиям технических регламентов, не осуществляло ее расфасовку и упаковку, выпуск в обращение без соответствующей маркировки. Указывает, что ее действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, так как лицами, обязанными выполнять требования регламента являются лица, осуществляющие упаковку и маркировку пищевой продукции при ее выпуске в обращение. Данные лица, выступающие как изготовители, исполнители, продавцы, в случае нарушения ими требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, и являются субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Обязанность по соблюдению требований к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам возложены на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих расфасовку и упаковку продуктов. Выводы о том, что ООО «Аристократ» в лице ФИО1 в силу Устава предприятия, организующее общественное питание в 

<

данные изъяты> является исполнителем, обязанным соблюдать требования Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов, в том числе к маркировке пищевой продукции, основан на неверном толковании норм материального права.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что необоснованно привлечена к административной ответственности, так как документы на продукцию были, имелась декларация о соответствии, подтвердила, что продукция использовалась для приготовления пищи. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, также пояснила, что цели принятия технических регламентов предусмотрены ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». При проверке выявлено, что продукция была не маркирована, поэтому ФИО1 не должна была ее принимать, данная продукция подлежала уничтожению. Наличие декларации не подтверждает наличие маркировки. Кроме того, данная продукция предназначена была для приготовления пищи в больнице. 

Прокурор Богачева Н.Ю. с жалобой не согласилась, указывая, что в данном случае ст. 18 Федерального Закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не применима, ФИО1 использовала продукцию в пищу, то есть реализовывала ее. Данное правонарушение было выявлено в результате вспышки эпидемии в медицинских учреждениях по поручению прокуратуры Пермского края с привлечением специалистов Роспотребнадзора. 

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № от 05.04.2019, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Как следует из материалов административного дела, 13.03.2019 на основании предписания № от 26.02.2019 Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю врачом по общей гигиене Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае Л. составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования пищеблока и буфетной 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Из протокола следует, что в результате санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что при организации горячего питания для пациентов 

<

данные изъяты> находящихся на стационарном лечении не соблюдаются обязательные требования действующих нормативно-правовых актов РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

25.03.2019 прокурором Осинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей производством ООО «Аристократ ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из постановления следует, что прокуратурой Осинского района 13.03.2019 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере организации питания пациентов, находящихся на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>.

Факт совершения заведующей производством ООО «Аристократ» ФИО1 вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 13.03.2019, согласно которого установлено, что при организации горячего питания для пациентов 

<

данные изъяты> находящихся на стационарном лечении, не соблюдаются обязательные требования действующих нормативно-правовых актов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Аристократ» и ФИО1, согласно которого ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности заведующей складом;

- приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 переведена на должность заведующей производством пищеблока 

<

данные изъяты> 

- приказом об усилении контроля за организацией питания в пищеблоке 

<

данные изъяты> на 2019 год от 28.12.2018, согласно которого ответственность за работу на пищеблоке возложена на зав. производством ФИО1; 

- государственным контрактом на оказание услуг по организации и обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> от 01.02.2019, заключенного между 

<

данные изъяты> и ООО «Аристократ». В соответствии с данным контактом ООО «Аристократ» обязуется оказать услуги по организации и обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> в соответствии с Техническим заданием;

- договором аренды № от 01.02.2019, заключенного между 

<

данные изъяты> и ООО «Аристократ», согласно которого ООО «Аристократ» предоставлено во временное владение и пользование нежилое помещение № на первом этаже в 1-этажном здании пищеблока по адресу: 

<

адрес>;

- актом приема-передачи от 01.02.2019, согласно которого ООО «Аристорат» приняло во временное владение и пользование вышеуказанное нежилое помещение, с целью оказания ежедневного горячего питания пациентов 

<

данные изъяты> 

- постановлением прокурора Осинского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с которым ФИО1 согласилась, о чем имеется ее личная подпись.

Доводы жалобы о том, что хранение пищевой продукции, приобретенной для потребления, с маркировкой, не соответствующей требованиям технических регламентов, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются несостоятельными в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническим регулировании». 

Статьей 2 указанного закона определено понятие техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 6 указанного закона технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Частью 1 ст. 36 указанного закона предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ООО «Аристократ» является изготовителем пищевой продукции, а ФИО1 является заведующей производством, в ходе проверки установлено, что не соблюдаются обязательные требования действующих нормативно-правовых актов РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, также являются несостоятельными. 

Согласно должностной инструкции заведующего производством ООО «Аристократ» от 01.05.2018 заведующий производством осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью подразделения; руководит работой склада по приему, хранению и отпуску ТМЦ; обеспечивает сохранность складируемых ТМЦ, соблюдение режимов хранения, правил оформления и сдачи ПРД. 

Кроме того, п. 4 Государственного контракта на оказание услуг по организации и обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> от 01.02.2019 предусмотрено, что качество, технические характеристики услуг, их безопасность должны соответствовать условиям настоящего контракта, требованиям действующего законодательства; услуги должны быть оказаны с соблюдением требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, в том числе Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». 

Таким образом, поскольку ФИО1, являясь заведующей производством пищеблока 

<

данные изъяты> на которую должностной инструкцией возложены обязанности осуществлять руководство производственно – хозяйственной деятельностью, осуществлять постоянный контроль за технологией приготовления пищи, соблюдать санитарные требования, допустила к использованию продукцию без маркировочных ярлыков, административный орган обоснованно исходил из того, что ФИО1 является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание является справедливым, назначено с учетом ее личности, отсутствия отягчающих и наличии смягчающих наказание обстоятельств в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для отмены постановления постановления главного государственного санитарного врача по Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края А. по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. - 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края А. от 05.04.2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Павлова Н.Н.