Дело № 21-369/2021

Судья Сядарова Н.И.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 сентября 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2 на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2021 года, вынесенное в отношении директора МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № 10-17 от 21 мая 2021 года директор МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения, как вынесенного с нарушением норм законодательства об административных правонарушениях. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу части 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок от 08.12.2020 № 1030), установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга может быть представлен с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Как следует из материалов дела, 11 мая 2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2 в отношении директора МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, по тем основания, что в ходе плановой выездной проверки на предмет соблюдения МУП ЖКХ Красноармейского района требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и сфере природопользования и соблюдение лицензионных требований, проведенной в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Управление) на 2021 год, утверждённым приказом Управления от 30 октября 2020 г. № 745, выявлено, что МУП ЖКХ Красноармейского района, осуществляя хозяйственную деятельность на объекте II категории, в нарушение статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ не представило Декларацию о воздействии на окружающую среду; при эксплуатации полигон ТКО Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2020 год в срок до 15 января 2021 года в Управление не представило, что является нарушением требований статей 11, части 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, Порядка от 08.12.2020 № 1030; после устранения замечаний по первичной Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, поданной 10 марта 2021 года, содержащей некорректные сведения, уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год представило 25 марта 2021 года с нарушением установленных сроков, что является нарушением требований части 8 статьи 16.4 Закона № 89-ФЗ. 

В протоколе об административном правонарушении указано место совершения административного правонарушения: 

<

адрес> и время совершения административного правонарушения: 16 января 2021 года, 2 февраля 2021 года, 11 марта 2021 года, 31 марта 2021 года. 

По итогам рассмотрения означенного протокола об административном правонарушении старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2 вынесено постановление № 10-17 от 21 мая 2021 года, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей, которое обжаловано ФИО3 в Красноармейский районный суд Чувашской Республики со ссылкой на строгость и несправедливость наказания. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, судья районного суда принятое решение мотивировал выводами о том, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении директору МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3 по адресу его места жительства в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ не направлялось, последний не был извещен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, время совершения правонарушения должностным лицом административного органа не установлено, при этом в представленном административным органом деле об административном правонарушении отсутствуют письменные объяснения ФИО3, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения о проведении плановой выездной проверки. 

При изложенных обстоятельствах судья районного суда признал протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, указал о наличии существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении.

Однако с указанными выводами судьи районного суда и вынесенным им решением согласиться нельзя.

Так, из представленных материалов следует? что 28 апреля 2021 года должностным лицом административного органа директору МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3 по адресу местонахождения юридического лица: 

<

адрес> направлено уведомление (извещение) № 10-17 о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ (11 мая 2021 года в 14 час. 15 мин, 

<

адрес>), при этом разъяснено, что согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае его неявки протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие.

Указанное уведомление (извещение) направлено отправлением с почтовым идентификатором №, которое получено 11 мая 2021 года от имени адресата ФИО1

Сведения об ином извещении ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в представленных материалах дела отсутствуют. 

Вместе с тем изложенное с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела не позволяет прийти к выводу о том, что ФИО3 не был извещен о месте и времени составления протокола, и о существенных процессуальных нарушениях, повлекших признание данного протокола недопустимым доказательством. 

Так, согласно статье 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

11 мая 2021 года в 13 часов 40 минут на адрес электронной почты административного органа поступило письменное заявление директора МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3 от 11 мая 2021 года, исх. № 270, в котором он в связи с невозможностью явиться на составление протоколов об административных правонарушениях просит рассмотреть их без его участия.

Ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении, сведений об уважительных причинах неявки к назначенному времени, заявление ФИО3 не содержит. 

Содержание указанного заявления объективно указывает на осведомленность его автора о получении уведомления (извещения) должностного лица от 28 апреля 2021 года № 10-17, и свидетельствует о том, что своими процессуальными правами, в том числе на участие при составлении протокола об административном правонарушении, заявитель распорядился по собственному усмотрению.

Основания для вывода о том, что такое заявление было подано помимо воли, под принуждением, и не было вызвано личной позицией заявителя, отсутствуют.

Принимая во внимание заявление от 11 мая 2021 года № 270, должностное лицом приняло решение о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО3, что отражено в данном процессуальном документе, таком образом, ходатайство заявителя, поданное в соответствии со статьей 24.4. КоАП РФ, было удовлетворено, что нормам КоАП РФ не противоречит. 

Копия протокола об административном правонарушении по настоящему делу, в котором приведены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ, направлена ФИО3 11 мая 2021 года письмом № 11-1105 вместе с определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (21 мая 2021 года в 13 час. 45 мин, 

<

адрес>), которые вручены адресату 18 мая 2021 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 21 мая 2021 года с участием ФИО3, при этом ему разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ, им были представлены документы о семейном и имущественном положении. 

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО3 привел доводы о строгости назначенного наказания, просив назначить наказание в виде предупреждения. 

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет прийти к выводу, что ФИО3 фактически был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и об объеме прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанными правами распорядился по собственному усмотрению.

При таких обстоятельствах формальное несоблюдение должностным лицом административного органа требований статьи 25.15 КоАП РФ о направлении уведомления (извещения) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО3, не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

Нельзя согласиться с решением судьи о том, что время совершения правонарушения должностным лицом административного органа не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ, с учетом установленных действующим законодательством обязанностей по представлению Декларации о воздействии на окружающую среду, Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2020 год, Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, к определенному сроку, не является длящимся. 

Время совершения ФИО3 вмененного административного правонарушения, выраженного в невыполнении Предприятием предусмотренных законом обязанностей к установленному сроку в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица указано как 16 января 2021 года, 2 февраля 2021 года, 11 марта 2021 года, 31 марта 2021 года, то есть установлено. 

Отсутствие в представленных административным органом материалах дела об административном правонарушении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и материалов плановой выездной проверки на предмет соблюдения МУП ЖКХ Красноармейского района требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и сфере природопользования и соблюдение лицензионных требований, проведенной в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) на 2021 год, утверждённым приказом Управления от 30 октября 2020 г. № 745, достаточным основанием для вывода об отсутствии события административного правонарушения не является.

Указанные материалы могли быть получены судьей районного суда от соответствующих органов исходя из взаимосвязанных требований пункта 2 части 1 статьи 30.4, пункта 8 части 2 статьи 30.6, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья не связан доводами жалобы, при необходимости истребует дополнительные материалы, при этом законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

Однако дополнительные материалы, необходимые для проверки дела в полном объеме, судьей районного суда не истребованы и представлены в материалы судебного дела лишь по запросу суда второй инстанции. 

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 1 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является преждевременным.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом и изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда оставлены без внимания, что повлияло на исход дела.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным, поэтому оно подлежат отмене с направлением дела в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2021 года, вынесенное в отношении директора МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики. 

Судья Л.В.Голубев

Решение23.09.2021