Дело № 2а-1997/2025 УИД 23RS0050-01-2025-002129-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 13 октября 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Ситникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Темрюкского района Швецова Р.П., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Вышестеблиевского сельского поселения Темрюкского муниципального района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления в рамках реализации национального проекта «Экологическое благополучие»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района Швецов Р.П., действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вышестеблиевского сельского поселения Темрюкского муниципального района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления в рамках реализации национального проекта «Экологическое благополучие», ссылаясь на то, что прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации муниципального образования Голубицкое сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ №309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

B соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ, утвержденного постановлением Правительства PФ от 31.10.2018 №1288 (далее - Положение №1288),проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

Несмотря на то, что орган МСУ не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку, это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

В целях устранения указанных нарушений главе поселения 24.06.2024 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако, в ходе мониторинга публичной карты пунктов приема отходов от населения, размещенной по адресу в сети «Интернет»: https://gisopvk.ru/opеnmаp, установлено, что по состоянию на 27.05.2025 указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицами администрации поселения не размещена.

Таким образом, должностными лицами администрации поселения мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № 24.06.2025, не принято.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темрюкского района Ситников А.А. поддержал уточненные заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Вышестеблиевского сельского поселения Темрюкского муниципального района, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении, представитель ФИО1 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации муниципального образования Вышестеблиевское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 и на перспективу до 2036» (далее - Указ №309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п.3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 №1288 (далее - Положение №1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

B cилy ст.4 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон №89-?3) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и П классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 №2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.14.3 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и П классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 №1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и П классов опасности.

Согласно требований пп. «в» п.8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Несмотря на то, что орган МСУ не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон №89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). 

В силу положений ст.ст.14.2-14.4 Закона №89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и П классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с; отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом, население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, суд считает, что на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

В целях устранения указанных нарушений главе поселения 24.06.2024 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако в ходе мониторинга публичной карты пунктов приема отходов от населения, размещенной по адресу в сети «Интернет»: https://gisopvk.ru/openmap, однако, установлено, что по состоянию на 27.05.2025 указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицами администрации поселения не размещена, что не отрицалось административным ответчиком в зале суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностными лицами администрации поселения мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № от 24.06.2025, не принято.

Не смотря на то, что поселение не включено в вышеуказанный перечень, в его деятельности образуются отходы I и II классов опасности (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареии аккумуляторы), собственником которых является поселение.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд, учитывая положения законодательства, предусматривающего надлежащее исполнение обязательств, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требовании в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Темрюкского района Швецова Р.П. к администрации Вышестеблиевского сельского поселения Темрюкского муниципального района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления в рамках реализации национального проекта «Экологическое благополучие» – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вышестеблиевское сельское поселение муниципального образования Темрюкский муниципальный район устранить выявленные нарушения законодательства путем организации накопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованных администрацией муниципального образования Вышестеблиевское сельское поселение муниципального образования Темрюкский муниципальный район, любым способом, предусмотренным Законом № 89-?3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко