Гражданское дело №2- 87/2020 (2- 825/2019)

УИД 75RS0031-01-2019-001268-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре К.А. Черемисиновой,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Д.И. Макушева,

с участием представителя ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Карусель», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «Оловяннинский район», администрации МР «Оловяннинский район» о прохождении работниками обязательного психиатрического освидетельствования, финансировании мероприятий.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района в защиту неопределенного круга обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Карусель»( далее по тексту МБДОУ Детский сад «Карусель», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «Оловяннинский район», администрации МР «Оловяннинский район» о прохождении работниками обязательного психиатрического освидетельствования, финансировании мероприятий.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании и трудового законодательства, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников. Установлено, что МБДОУ «Детский сад «Карусель» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования работников, в организации осуществляется лишь ежегодный медосмотр врачом-психиатром.

Образовательные организации участвуют в процессе воспитания и обучения, то есть являются учебно-воспитательными учреждениями, в том числе, поэтому их работники должны проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование. Прохождение медицинских осмотров, включающих осмотр врачом–психиатром, не тождественно прохождению психиатрических освидетельствований, поскольку порядок их прохождения отличается друг от друга и регулируется разными нормативно-правовыми актами. Таким образом, прохождение психиатрических освидетельствований недопустимо, так как не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательной организации и круг которых индивидуализировать не представляется возможным.

Просит возложить на МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» и администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрической освидетельствованию работников МБДОУ «Детский сад «Карусель» в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Возложить на МБДОУ «Детский сад «Карусель» обязанность обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Макушев Д.И. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи и администрации муниципального района «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, суду показал, что работники детского сада не состоят в трудовых отношениях с МКУ РКО и ДМ, администраций района, поскольку детский сад является работодателем для работников. Действующим законодательством не предусмотрено возложение субсидиарной ответственности по трудовым спорам. В 2019 г. сотрудниками детского сада пройден медицинский осмотр, в том числе врач-психиатр, в связи с чем необходимости прохождения психиатрического освидетельствования не имеется. 

Представитель МБДОУ «Детский сад «Карусель» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена. Направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно требованиям п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов ( далее Закона об образовании).

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст.48 Закона об образовании, педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований).

В силу ст.6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатах при школах являются хронические и затяжные психиатрические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Также вы перечень включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности» ( далее как Порядок»).

В соответствии с п.3 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В соответствии с п.5 Порядка освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п.6 Порядка работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Положениями ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оловяннинского района в адрес МБДОУ Детский сад «Карусель» было направлено требование о предоставлении информации о прохождении работниками психиатрического освидетельствования. Заведующей учреждения был направлен ответ, что в ноябре 2019 г. пройден мед.осмотр.

Тем самым следует, что в нарушение указанных норм закона, педагогические работники МБДОУ Детский сад «Карусель» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. Прохождение медицинского осмотра с врачом-психиатром не тождественно с прохождением психиатрического освидетельствования. 

Прокурором заявлено требование о возложении на МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» и администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрической освидетельствованию работников МБДОУ «Детский сад «Карусель».

Уставом учреждения и выпиской из ЕГРЮЛ определено, что учредителем детского сада является муниципальный район «Оловяннинский район» в лице администрации муниципального казенного учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодежи».

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п 4 - 6 ст. 123.22 и п.2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения может возникать при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Таким образом, учитывая положения статьи 123.22 ГК РФ и вышеуказанных пунктов Устава, МБДОУ Детский сад «Карусель» самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе и по исполнению судебных актов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для возложения на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в лице МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «Оловяннинский район» обязанности профинансировать МБДОУ Детский сад «Карусель» не имеется.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению частично, в части обязания МБДОУ «Детский сад «Карусель» обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Карусель» обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования в части возложения на МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» и администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрической освидетельствованию работников МБДОУ «Детский сад «Карусель» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.01.2020.

Судья Набережнева Н.В.