Дело №12-72/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова С.П., с участием представителя юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (ФГБУ «ЦЖКУ») ФИО1, заместителя военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу представителя лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №69 от 16.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №69 от 16.05.2018 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 13 марта 2018 г. в 11 часов 45 минут около жилого дома № 8 и столовой в/ч 45118 военного городка № 13 в/ч 45118 п. Хотилово-2 Бологовского р-на Тверской области юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно п.п. 2.1.3, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, а удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

В соответствии с приказами Минобороны России от 02.03.2017 № 155 и от 03.03.2017 № 607 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

02.10.2017 между Минобороны России (далее - Заказчик) с одной стороны и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - управляющая компания) заключен Договор № 3- УЖФ/ЗВО-1 (далее - Договор) управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 3.1.1 которого, управляющая компания по заданию Заказчика обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством РФ, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе, содержание жилых домов №№ 1-10военного городка № 13 п. Хотилово-2 Бологовского р-на Тверской области.

Вместе с тем, согласно акта осмотра от 13.03.2018 с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» структурного подразделения ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в части содержания контейнерных площадок (мест для сбора твердых бытовых отходов).

Осмотром установлено, что на территории жилого фонда Минобороны России военного городка № 13 в/ч 45118 (Тверская область, Бологовский район, посёлок Хотилово-2) имеются 2 оборудованные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов.

Первая площадка для сбора твёрдых бытовых отходов расположена между зданиями столовой в/ч 45118 и газовой котельной военного городка № 13, включает в себя 9 контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов.

При этом, в нарушение п. 3.7.1 ст. 3 Правил, п. 2.11 ст. 2, п. 2.3.1 ст. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.9, п. 2.2.1 ст. 2.2 ст. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88, все контейнеры крышками не оборудованы, рядом с контейнерами имеются навалы строительного и бытового мусора, имеется мусор вне контейнеров площадки для сбора твёрдых бытовых отходов, контейнеры переполнены.

Кроме того, около жилого дома № 8 военного городка № 13 имеется вторая площадка для сбора твёрдых бытовых отходов, на которой расположено 10 контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов. Все контейнеры крышками не оборудованы, переполнены мусором, а кроме того, рядом с контейнерами имеются навалы строительного и бытового мусора. В больших количествах имеется мусор вне контейнеров площадки для сбора твёрдых бытовых отходов.

19 марта 2018 года заместитель военного прокурора Тверского гарнизона майор юстиции ФИО2, рассмотрев материалы прокурорской проверки исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований санитарно-эпидемиологических законодательства, возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по доверенности) ФИО1 подана жалоба на выше приведенное постановление.

Жалоба мотивирована следующим.

В соответствии с дополнительным соглашением № 9 от 02.03.2018г. к договору Управления №3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017 г. и письмом от 09.02.2018г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.03.2018г. должно было принять в управление дома в п.Хотилово-2, Тверской области.

В ходе осмотра названного жилого фонда было установлено, что по состоянию на 01.03.2018г. контейнеры по сбору ТБО на 2 площадках не вывезены, накопление ТБО составляет 11,9мЗ. Указанный документ был представлен в военную прокуратуру Тверскою гарнизона при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помимо этого, в соответствии с ч.7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На момент проведения прокурорской проверки, и в дальнейшем — по состоянию на 15.05.2018г. жилой фонд в п.Хотилово-2, Бологовского района, Тверской области находился в управлении ООО «Г'УЖФ».

В соответствии со ч.10 ст.162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно- строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Данные обязательства ООО «ГУЖФ» не выполнила, из чего следует вывод что до настоящего времени договор 2-УЖФ в части названного жилого фонда является действующим, и обязательства по обслуживанию жилого фонда несет ООО «ГУЖФ».

Более того, в соответствии с частями 2 и 4 ст. 198 ЖК РФ, определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность но управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Кроме того, ч.3 ст.200 ЖК РФ установлено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Помимо этого, в соответствии с ч. 14 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 09.09.2017) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Из указанного следует, что ООО «ГУЖФ» обязано осуществлять деятельность по управлению жилым фондом до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Совокупность указанных выше норм действующего законодательства свидетельствует о том, что ответственность за состояние жилого фонда несет та организация в чьем управлении находится жилой фонд.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из указанного следует, что орган проводивший проверку должен доказать наличие состава и события административного правонарушения в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного взыскания не дана оценка доводам представителя ФГБК «ЦЖКУ» Минобороны России что на момент проведения проверки, на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни на момент о вынесения постановления о назначении административного наказания Учреждение не управляло названным жилым фондом.

Названная позиция нашла свое подтверждение и в ответе Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № Ю956/ООГ от 28.12.2017г.

При указанных обстоятельствах в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст.4.1,4.8, ч. 1 ст.29.5,ст.ст.30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, ст. 4, 29 АПК РФ, просит постановление № 69 от 16.05.2018г. главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО3 о наложении административного наказания отменить. Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поддержал доводы жалобы, по основаниям изложенным, просил учесть дополнительную информацию ГУ «Государственная жилищная инспекция», истребованную судом и подтверждающую его доводы о том, что на момент проведения проверки ФГБУ «ЦЖКУ» не осуществляла деятельность по управлению указанными домами в п.Хотилово-2, в связи с отсутствием изменений в реестре лицензий, так как до 14.03.2018 года и до 19.03.2018 года управление домами осуществляло ООО «ГУЖФ». Просил прекратить производство по делу с отсутствием события правонарушения. Также, в связи с отсутствием последствий, рассмотреть вопрос о малозначительности. 

ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации своего представителя судебном заседании не направило, надлежаще извещено о рассмотрении жалобы.

Заместитель военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, в связи с тем, что на основании лицензии и в силу договора от 02.10.2017 года фактически ФГБУ «ЦЖКУ» приступило к управлению указанными в постановлении домами, в связи с чем должно было исполнять санитарные нормы и правила. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц по представленным материалам.

Проверив материалы по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 настоящего кодекса, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 42 Конституции РФ и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г, д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п.п.1 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.3 ст.23 и п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. (п.2.2.1 ст.2.2). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. (п. 2.2.9 ст.2.2). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые следует соблюдать, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п.2.11 ст.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Приведенное положение СанПиН 42-128-4690-88 не противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, поскольку имеет более широкий предмет правового регулирования и применяется на территории Российской Федерации.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования и придомовой территории (пункт 1.8. Правил).

Приведенные нормы законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат неукоснительному соблюдению.

Согласно договора №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02 октября 2017 года заключенного между государственным заказчиком Министерство Обороны Российский Федерации и управляющей организацией в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Западному округу) заказчик согласно перечня Приложения №1 передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд ( п.п. 1.1, 2.1 Договора). Договор согласно ст. 10 вступает в силу с 1 октября 2017 года. 

Согласно Приложению №1 к дополнительному соглашению жилой фонд (Тверская область, Бологовский район, пгт. Хотилово-2) является в ведении управляющей организации специализированного жилищного фонда на территории военного городка Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, что не оспаривается заявителем, ФКБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано своевременно осуществлять сбор и вывоз бытовых отходов и не допускать захламления территории, однако этого не сделало.

Обязанность Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по соблюдению вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, вытекает из лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000293 от 01.08.2017, устава ФКБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, договора №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02.10.2017.

Согласно лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000293 от 01.08.2017 ФКБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе, согласно Дополнительного соглашения от 01.02.2018 года к договору №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02 октября 2017 года по Перечню согласно Приложению №1.1 к Соглашению (дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания) военного городка №13 войсковой части 45118 (Тверская область, Бологовский район, с.Хотилово-2).

В соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №3-УЖФ\ЗВО-1,заключенным между Минобороны России и ФКБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, управляющая компания по заданию Минобороны России обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством РФ, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых норм (пункты 2.1, 2.2, 3.1.1 договора).

В соответствии с приказами Минобороны России от 02.03.2017 № 155 и от 03.03.2017 № 607 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела: постановлением зам. военного прокурора Тверского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2018, актом осмотра от 14.03.2018, помощника военного прокурора Тверского гарнизона в присутствии заместителя начальника отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Тверской области, результатами которого установлено, что все контейнеры, расположенные на первой площадке для сбора твердых бытовых отходов между зданиями столовой и газовой котельной военного городка №13, крышками не оборудованы, имеются навалы строительного и бытового мусора, на второй площадке около жилого дома №8 контейнеры крышками не оборудованы, переполнены мусором, в больших количествах имеется мусор вне контейнеров площадки, фототаблицей к акту осмотра. 

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих соблюдению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России норм административного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также, то, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в судебном заседании не установлено.

Представленный подателем жалобы довод о применении к возникшим правоотношениям ст. 162, 192, 198, 200 ЖК РФ и как следствие невозможности осуществления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на момент проверки, деятельности по управлению указанными в постановлении административного органа домами, в связи с чем, в действиях управляющей компании отсутствует состав правонарушения, судом проверен. 

Согласно информации, представленной ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вправе осуществлять деятельность по управлению домами №1-10 Хотилово-2 Бологовского района Тверской области с 01.06.2018 года в силу ст. 162 ЖК РФ.

Указанный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Изложенные доводы жалобы регулируют правоотношения, возникшие между управляющей компанией, как лицензиатом и орган государственного жилищного надзора. Согласно норм Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

На основании приказов ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России во включении многоквартирных домов №1-10 п. Хотилово-2 в перечень домов, находящихся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано, в связи с нарушением п. «д» пункта 5 Порядка и сроков внесения в реестр лицензий субъекта РФ, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938\пр (не выполнение лицензиатом требований размещения информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенными в письме от 11 января 2017 года N 241-АТ/04, часть 2 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает особый порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием. Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре.

Частью 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно договора №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02 октября 2017 года заключенного между государственным заказчиком Министерство Обороны Российский Федерации и управляющей организацией в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Западному округу) заказчик согласно перечня Приложения №1 передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд (п.п. 1.1, 2.1 Договора). Договор согласно ст.10 вступает в силу с 1 октября 2017 года. По условиям дополнительного соглашения жилой фонд п.Хотилово-2 передан ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 01.03.2018 года. Таким образом, фактически к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами в п.Хотилово-2 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приступило с 01 марта 2018 года. Проверка проведена 14 марта 2018 года. Таким образом, нарушений закона при проведении проверки не имеется. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 6.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами.

При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не может быть признано малозначительным правонарушением.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснения, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В пункте 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ), следовательно, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям.

Объектом вмененного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, поэтому не может быть признано малозначительным.

По существу доводы жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. 

Порядок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности соблюден. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Обязанность, предусмотренная ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия в рассмотрении дела, должностным лицом была исполнена, представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Назначенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Учитывая непродолжительный период управления многоквартирными домами с момента заключения договора, привлечение к ответственности впервые, суд полагает, что сумма штрафа подлежит уменьшению до минимальной санкции, установленной ст. 6.4 КоАП РФ. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №69 от 16.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подлежит изменению в части назначенного административного штрафа, жалоба представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1,30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №69 от 16.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда по жалобе может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья С.П. Борисова