дело № 12 – 10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Хохольский 20 мая 2019 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Митусов Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по административному делу ФИО1 и её защитника по письменному заявлению – Шипунова С.Ю., заместителя начальника Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель от 25.04.2019 о привлечении её к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель от 25.04.2019 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

30.04.2019 ею была подана жалоба на постановление, так как она не согласна с ним и просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указано, что фактически она приступила к строительству на земельном участке, положила первый ряд фундаментных блоков, но 20 марта 2019 года она подарила этот земельный участок своей дочери ФИО4 и она, как новый собственник земельного участка эти блоки демонтировала и вывезла с земельного участка, т.е. правонарушение не является длящимся.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Шипунов С.Ю. доводы своей жалобы полностью поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

ФИО1 более трёх лет с момента покупки земельного участка не было получено разрешение на строительство жилого дома, что является правонарушением.

При рассмотрении дела об административном правонарушении сторона ФИО1 о том, что фундамент был демонтирован не заявляла.

При осмотре земельного участка инспекторами никаких следов строительства зафиксировано не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалиста-эксперт Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 доводы ФИО2 полностью подтвердила.

Свидетель ФИО5 (водитель управления Росреестра) в судебном заседании показал, что примерно в апреле 2019 года, он два раза с инспектором ФИО6 выезжал на обзор земельного участка ФИО1. Никаких следов строительства там он не видел, данный земельный участок он обозревал из салона автомашины, а ФИО6 исследовала его непосредственно и делала фотоснимки.

Инспектор Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО6 в судебном заседании показала, что примерно 10 апреля 2019 года, а затем примерно через две недели она обозревала земельный участок ФИО1 и делала фотографии. Никаких следов строительства там не было. Участок был покрыт луговой растительностью. 

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами. 

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Постановлением зам.главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель от 25.04.2019 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за неиспользование по целевому назначению земельного участка по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.

<

...> поз.174. 

Установлено, что данный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 04.08.2008, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись о регистрации от 18.08.2008.

При плановой выездной проверки по месту расположения участка с 20.03.2019 по 10.04.2019 компетентными сотрудниками Управления Росреестра по Воронежской области, было установлено, что на земельном участке капитальные строения отсутствуют, участок покрыт луговой растительностью. 

Из представленных документов следует, что 13 марта 2019 года ФИО1 получила уведомление о проведении 20.03.2019 в отношении нее плановой проверки соблюдения земельного законодательства.

18.03.2019 от нее поступило заявление о переносе проверки, в связи с её занятостью (л.д. 48-51).

По результатам сведений ЕГРН было установлено, что 20.03.2019 в МФЦ ФИО1 было подано заявление о регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок. 26.03.2019 право собственности на земельный участок перешло к ФИО4 на основании договора дарения от 20.03.2019, о чем в ЕГРН была сделана соответствующая запись. 

Разрешение на строительство на данный земельный участок не имеется.

Правонарушение в отношении ФИО1 выявлено 10.04.2019, данное правонарушение носит длящийся характер, началом его совершения следует считать дату по истечении трехлетнего срока с момента возникновения у ФИО1 права собственности на земельный участок, т.е. с 18.08.2011.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения в судебном заседании подтверждён собранными по делу доказательствами: актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019, показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод в оспариваемом постановлении о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Её действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем изложены все обстоятельства дела, которые правильно установлены при его рассмотрении.

Довод жалобы о том, что фактически ФИО1 возвела фундамент (один ряд) на земельном участке, который затем был демонтирован новым собственником и увезен с территории земельного участка подтверждения не нашел.

Свидетели ФИО5 и ФИО6 прямо показали, что при посещении земельного участка он был покрыт луговой растительностью, следов строительства не было. Данные показания судом признаются достоверными, т.к. они согласуются с иными материалами дела, подтверждены фотографиями.

Напротив, доводы стороны ФИО1 в этой связи суд признает подлежащими отклонению, т.к. считает, что таким образом она пытается уйти от законной административной ответственности. 

Показания свидетеля ФИО6 о том, что она обозревала земельный участок ФИО1 примерно 10 апреля 2019 года, а затем примерно через две недели, т.е. уже после составления протокола об административном правонарушении (10.04.2019) суд логически относит к фактору забывчивости свидетеля, т.к. с момента проверки прошел существенный период времени. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель от 25.04.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30,2, 30.9 КоАП РФ. 

Судья Н.А.Митусов 

В мотивированном виде решение составлено 21 мая 2019 года.