Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2017 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Коробейников А.А.,

рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО3 подал жалобу, которую обосновал тем, что согласно постановления им при исполнении должностных обязанностей директора но персоналу ООО «Производственное предприятие «ЭРА», совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем.

В государственное казённое учреждение «Центр занятости населения 

<

адрес>» (далее - «ЦЗН») обратился безработный инвалид ФИО1, который приказом директора ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ №ДТ/16 признан безработным; назначено пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН, основываясь на сведениях о потребностях в работниках и наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), а также информации о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за январь 2017 г., представлявшихся ранее в ЦЗН ООО «ПП «ЭРА», выдало ФИО1 направление на работу в ООО «ПП «ЭРА» на замещение свободного рабочего места «сборщик».

ДД.ММ.ГГГГ мной в направлении на трудоустройство сделана запись об отказе ФИО1 в трудоустройстве в связи «с ограничениями в карте реабилитации».

Посчитав отказ в трудоустройстве незаконным и ущемляющим права инвалида, ЦЗН направило в Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> сведения о предполагаемом правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела обеспечения государственных гарантии в области занятости населения министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО2 в отношении меня составлен протокол №.42 об административном правонарушении, предусмотренном частью I статьи 5.42 КоАП РФ.

Названным протоколом установлено неисполнение им обязанности по приёму на работу инвалида на квотируемое рабочее место. Дело передано для рассмотрения по существу судье судебного участка № 

<

адрес>, вынесшим оспариваемое постановление.

Считает, что при рассмотрении дела мировым судьёй не полно исследованы обстоятельства дела, не учтены обстоятельства, имевшие существенное значение для решения вопроса о наличии в моих действиях вменяемого мне состава административного правонарушения, что не позволило вынести справедливый, законный и обоснованный судебный акт. Считает указанное постановление о привлечении его к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьёй 20 федерального закона «О защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены государственные гарантии трудоустройства и повышения конкурентоспособности инвалидов путём установления в организациях независимо от организащионно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

Согласно статье 21 ФЗ «0 защите инвалидов в Российской Федерации», работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.

Также названным законом (статьёй 22) предусмотрено создание специальных рабочих мест на предприятиях для трудоустройства инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах (ст. 24 ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации»).

<

адрес> «О квотировании рабочих мест для инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ № 14-кз для организаций, численность работников которых превышает 100 человек, квота для приема на работу инвалидов установлена в размере 4 процентов среднесписочной численности работников (статья 3 закона),, а также определено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается 

<

адрес> для каждого работодателя в пределах установленной квоты (статья 4 закона).

Согласно статье 8 закона №-кз., в соответствии с федеральным законодательством о социальной защите инвалидов работодатели, выполняя установленную квоту; создают или выделяют рабочие места для инвалидов и принимают локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

Постановлением 

<

адрес> «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в организациях, для которых заквотировано от 4 до 10 рабочих мест, создаётся 1 специальное рабочее место.

Таким образом, в ООО «ПП «ЭРА», при численности работников равном 188 человек, работодателем должны быть образованы (выделены) 7 заквотированных рабочих мест для инвалидов, включая 1 специальное. 

Во исполнение обязанностей, наложенных на ООО «ПП «ЭРА» указанными выше нормативными правовыми актами, в организации были выделены в счёт квоты для трудоустройства инвалидов 6 рабочих мест, не требующих специальных условий труда, по должностям шлифовщик и сборщик (приказ № 2-ОД от ДД.ММ.ГГГГ), а также одно специальное рабочее место, на котором обеспечены наиболее благоприятные условия труда для инвалида в соответствии с индивидуальной картой реабилитации — на должности заместитель главного бухгалтера (приказ № 3-ОД от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно поданным ООО «ПП «ЭРА» в ЦЗН сведениям о потребности в работниках» наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ),. на дату подачи сведений предприятие испытывало потребность в приёме двух работников - по должностям шлифовщика и сборщика (то есть тем должностям, работа на которых не сопряжена с обеспечением специальных возможностей).

На дату обращения ФИО5 в (ДД.ММ.ГГГГ) на всех заквотированных на предприятии местах для трудоустройства инвалидов были трудоустроены работники, что подтверждено информацией от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за январь 2017 г.

Кроме тога, индивидуальной программой реабилитации ФИО9 определены следующие рекомендации по трудоустройству:

- доступные и рекомендуемые условия труда: рекомендована работа в специально созданных условиях, преимущественно в неквалифицированных видах» не выше 1 класса тяжести и интенсивности трудового процесса;

- трудовые действия, выполнение которых затруднено: не рекомендована работа в обычных условиях труда с интеллектуальным и эмоциональным напряжением.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» отказ в трудоустройстве по мотивам, связанным с деловыми качествами работника (к которым Верховный суд отнёс кроме прочего такие личностные качества работника, как состояние его здоровья) является правомерным и не может быть истолкован как проявление дискриминации.

Поскольку ФИО1 претендовал на трудоустройство на должность сборщика, на которой, в соответствий с приказами №-ОДот 01.01.2017г. и №-ОД от 01.11.2016г., не были обеспечены специальные условия труда, а приём его на работу противоречил рекомендациям в индивидуальной программе реабилитации, им правомерно было принято решение об отказе в приёме на работу.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ, но делу об административном правонарушении выяснению подлежат помимо прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 24.3 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена ею вина, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве одного из документальных доказательств моей виновности в совершении правонарушения мировой судья ссылается в том числе на информацию от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за январь 2017 г., представленную ООО «ПП «ЭРА» в ДЗН. Однако из указанного документа прямо следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения в ООО «ПП «ЭРА» ФИО1) на все рабочие места, выделенные для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой были трудоустроены инвалиды и предприятие не нуждалось в работниках.

Кроме того, в связи с тем, что при отказе в приёме на работу сделана ссылка на ограничения в индивидуальной программе реабилитации, не позволившие заключить трудовой договор с ФИО6, судье следовало исследовать указанный документ, а также вопрос о том, организованы ли на должности «сборщик» специальные условия труда, соответствовавшие рекомендациям индивидуальной программы реабилитации, в соответствии с квотой.

Без решения названных вопросов невозможно сделать вывод не только о его виновности, но и о наличии события административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельства, подлежавшие безусловному установлению, остались не установленными, а выводы судьи противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неполном, поверхностном рассмотрении дела, что не позволило принять законный, обоснованный и справедливый судебный акт.

Просил постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № ФИО4 о привлечении ФИО3 к административной ответственности признать незаконным и отменить.

ФИО7 при рассмотрении жалобы в суде доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил её удовлетворить. 

Суд, выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, считает, что постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности является не законным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно протокола №.42 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом отдела обеспечения государственных гарантий в области занятости населения министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, должностными лицами министерства труда и социальной зашиты населения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, при изучении информации государственного казенного учреждения «Центр занятости населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что директором по персоналу ООО «ПП «Эра», ФИО3 не исполнена предусмотренная законодательством Российской Федерации обязанность по приему на работу инвалида на квотируемое рабочее место.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Суд апелляционной инстанции в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, считает необходимым проверить дело в полном объеме, а не только по доводам, изложенным в настоящей жалобе.

Из постановления мирового судьи следует, что вина ФИО3 подтверждается следующими письменными доказательствами:

Протоколом №.42 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

Письмом ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» о направлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» сообщает, что в процессе оказания государственной услуги по содействию в подборе подходящей работы гражданам, относящимся к категории инвалидов, выявлены случаи неправомерного отказа им в приеме на работу на заквотируемые рабочие места ООО «ПП «Эра».;

Информацией о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов за январь 2017 года ООО «ПП «Эра»;

Сведениями о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) ООО «ПП «Эра»;

Приказом №ДТ/16 о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 признан безработным;

Справкой МСЭ 2014 №, согласно которой ФИО1 установлена инвалидность 2-й группы;

Выпиской из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

Копией письма о направлении ФИО1 на работу, выданного ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

Уведомлением о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

Копией приказа директора ООО «ПП «Эра» от ДД.ММ.ГГГГ;

Копией приказа министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КРФобАП.

Суд, первой инстанции выслушав объяснения ФИО3 в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, пришел к выводу, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана полностью и его действия правильно квалифицированны по ч. 1 ст.5.42 КРФоАП, так как ФИО3, являясь должностным лицом - директором по персоналу ООО «ПП «Эра», отказал в приеме на работу инвалиду в пределах установленной квоты.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В государственное казённое учреждение «Центр занятости населения 

<

адрес>» (далее - «ЦЗН») обратился безработный инвалид ФИО1, который приказом директора ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ №ДТ/16 признан безработным; назначено пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН, основываясь на сведениях о потребностях в работниках и наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), а также информации о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за январь 2017 г., представлявшихся ранее в ЦЗН ООО «ПП «ЭРА», выдало ФИО1 направление на работу в ООО «ПП «ЭРА» на замещение свободного рабочего места «сборщик».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в направлении на трудоустройство сделана запись об отказе ФИО1 в трудоустройстве в связи «с ограничениями в карте реабилитации».

Посчитав отказ в трудоустройстве незаконным и ущемляющим права инвалида, ЦЗН направило в Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> сведения о предполагаемом правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела обеспечения государственных гарантии в области занятости населения министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол №.42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ.

Названным протоколом установлено неисполнение им обязанности по приёму на работу инвалида на квотируемое рабочее место. Дело передано для рассмотрения по существу судье судебного участка № 

<

адрес>, вынесшим оспариваемое постановление.

Статьёй 20 федерального закона «О защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены государственные гарантии трудоустройства и повышения конкурентоспособности инвалидов путём установления в организациях независимо от организащионно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

Согласно статье 21 ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации», работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.

Также названным законом (статьёй 22) предусмотрено создание специальных рабочих мест на предприятиях для трудоустройства инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах (ст. 24 ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации»).

<

адрес> «О квотировании рабочих мест для инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ № 14-кз для организаций, численность работников которых превышает 100 человек, квота для приема на работу инвалидов установлена в размере 4 процентов среднесписочной численности работников (статья 3 закона), а также определено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается 

<

адрес> для каждого работодателя в пределах установленной квоты (статья 4 закона).

Согласно статье 8 закона №-кз., в соответствии с федеральным законодательством о социальной защите инвалидов работодатели, выполняя установленную квоту; создают или выделяют рабочие места для инвалидов и принимают локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

Постановлением 

<

адрес> «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в организациях, для которых заквотировано от 4 до 10 рабочих мест, создаётся 1 специальное рабочее место.

Таким образом, в ООО «ПП «ЭРА», при численности работников равном 188 человек, работодателем должны быть образованы (выделены) 7 заквотированных рабочих мест для инвалидов, включая 1 специальное. 

Во исполнение обязанностей, наложенных на ООО «ПП «ЭРА» указанными выше нормативными правовыми актами, в организации были выделены в счёт квоты для трудоустройства инвалидов 6 рабочих мест, не требующих специальных условий труда, по должностям шлифовщик и сборщик (приказ № 2-ОД от ДД.ММ.ГГГГ), а также одно специальное рабочее место, на котором обеспечены наиболее благоприятные условия труда для инвалида в соответствии с индивидуальной картой реабилитации — на должности заместитель главного бухгалтера (приказ № 3-ОД от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно поданным ООО «ПП «ЭРА» в ЦЗН сведениям о потребности в работниках» наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ),. на дату подачи сведений предприятие испытывало потребность в приёме двух работников - по должностям шлифовщика и сборщика (то есть тем должностям, работа на которых не сопряжена с обеспечением специальных возможностей).

На дату обращения ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ) на всех заквотированных на предприятии местах для трудоустройства инвалидов были трудоустроены работники, что подтверждено информацией от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за январь 2017 г.

Кроме тога, индивидуальной программой реабилитации ФИО9 определены следующие рекомендации по трудоустройству:

- доступные и рекомендуемые условия труда: рекомендована работа в специально созданных условиях, преимущественно в неквалифицированных видах» не выше 1 класса тяжести и интенсивности трудового процесса;

- трудовые действия, выполнение которых затруднено: не рекомендована работа в обычных условиях труда с интеллектуальным и эмоциональным напряжением.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» отказ в трудоустройстве по мотивам, связанным с деловыми качествами работника (к которым Верховный суд отнёс кроме прочего такие личностные качества работника, как состояние его здоровья) является правомерным и не может быть истолкован как проявление дискриминации.

Поскольку ФИО1 претендовал на трудоустройство на должность сборщика, на которой, в соответствий с приказами №-ОДот 01.01.2017г. и №-ОД от 01.11.2016г., не были обеспечены специальные условия труда, а приём его на работу противоречил рекомендациям в индивидуальной программе реабилитации, ФИО3 было принято решение об отказе в приёме на работу.

В качестве одного из документальных доказательств вины ФИО3 в совершении правонарушения мировой судья ссылается на информацию от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за январь 2017 г., представленную ООО «ПП «ЭРА» в ДЗН. Однако из указанного документа прямо следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения в ООО «ПП «ЭРА» ФИО1) на все рабочие места, выделенные для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой были трудоустроены инвалиды и предприятие не нуждалось в работниках.

Кроме того, в связи с тем, что при отказе в приёме на работу сделана ссылка на ограничения в индивидуальной программе реабилитации, не позволившие заключить трудовой договор с ФИО6, судье следовало исследовать указанный документ, а также вопрос о том, организованы ли на должности «сборщик» специальные условия труда, соответствовавшие рекомендациям индивидуальной программы реабилитации, в соответствии с квотой.

Без решения названных вопросов невозможно сделать вывод не только о виновности ФИО3, но и о наличии события административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельства, подлежавшие безусловному установлению, остались не установленными, а выводы судьи противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неполном, поверхностном рассмотрении дела, что не позволило принять законный, обоснованный и справедливый судебный акт.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу того лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуальных требований явились существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

При таких обстоятельствах суд вышестоящей инстанции считает необходимым в соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение для устранения нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Все доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения. 

Судья подпись ФИО8