№ 7 - 1816/2024

№ 12 - 590/2024 Судья Рябова Н.Д.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 18 июня 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Карбакановой А.М., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2024 года в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс», Общество), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, лит. А

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 №... от 18 декабря 2023 года ООО «Прогресс» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей. 

Законный представитель ООО «Прогресс» - генеральный директор ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене указанного постановления должностного лица. 

Решением Октябрьского районного суда от 29 марта 2024 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Защитник ООО «Прогресс» Серебрякова А.С. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу на состоявшиеся по делу процессуальные акты. 

В обоснование жалобы указала, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению. ООО «Прогресс» является подрядчиком ООО «ПКФ «Петро-Васт» и осуществляет лицензируемую деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно осуществляет деятельность по транспортированию отходов на территории Санкт-Петербурга. По существу деятельность ООО «Прогресс» исполняет обязательства субподрядчика - субподрядчика Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Санкт-Петербурга. Лицензионные требования для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности не содержат указание о необходимости наличия свидетельства ДОПОГ, выводы суда о необходимости получения такого свидетельства противоречат требованиям Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 

Законный представитель ООО «Прогресс», защитник Серебрякова А.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, в присутствии защитника Григорьевой Н.А.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО «Прогресс» Григорьева Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, требования к перевозке опасных и особо опасных грузов регламентируются Правилами перевозки опасных грузов.

Правила перевозок грузов автомобильным транспортом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 № 2200, при их разработке учтены обязательные к исполнению требования Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), и они устанавливают порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В силу пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 № 76 (ред. от 24 июля 2021 года) Россия 28 апреля 1994 года официально присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), правила, предусмотренные ДОПОГ должны соблюдаться на территории Российской Федерации.

Таким образом, Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации с 28 апреля 1994 года является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.3.5.5 приложения «А» ДОПОГ данный вид отходов относится к веществу «Вещество твердое, опасное для окружающей среды Н.У.К.» ООН № 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3. 

В силу пункта 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться, в том числе свидетельство о подготовке водителя, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов. 

В пункте 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года, определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Приказом Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» утверждены виды автомобильных транспортных средств, на которые следует устанавливать систему ГЛОНАСС.

Согласно разделу III данного приказа, ГЛОНАСС устанавливается на транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов категорий N1, N2, N3.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом, а впоследствии и судьей районного суда, ООО «Прогресс» в 11 часов 42 минуты 26 октября 2023 года по адресу: 131 км + 700 м а/д «Скандинавия» организовало автомобильную перевозку опасного груза (ТКО на захоронение) на транспортном средстве б/марки, с государственным регистрационным знаком 

<

...>, прицеп с государственным регистрационным знаком 

<

...>, под управлением водителя ФИО3, в отсутствие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя, что является нарушением пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», пункта 8.1.2.2 Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). 

Также оно (ООО «Прогресс») в 11 часов 43 минуты 26 октября 2023 года по адресу: 

<

...>, лит. А, допустило к перевозке опасного груза (ТКО на захоронение) транспортное средство б/марки, с государственным регистрационным знаком 

<

...>, прицеп с государственным регистрационным знаком 

<

...>, под управлением водителя ФИО3, не оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, на котором не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в нарушение статей 2, 16, 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года. 

Таким образом, действия ООО «Прогресс» квалифицированы по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и по части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ соответственно.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность ООО «Прогресс» в совершении административных правонарушениях подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывают, а именно: протоколами №..., №... от 13 декабря 2023 года об административных правонарушениях; протоколом №... от 26 октября 2023 года осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда; протоколом №... от 26 октября 2023 года инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда; актом №... от 26 октября 2023 года постоянного рейда; путевым листом б/н с 25.10.2023, по 27.10.2023, выданным ООО «Прогресс» на транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

...>, прицеп с государственным регистрационным знаком 

<

...>, под управлением водителя ФИО3; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «Прогресс».

К выводу о виновности ООО «Прогресс» в совершении инкриминируемых административных правонарушениях административного правонарушения и квалификации действий по частям 1 и 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ должностное лицо, а впоследствии суд, пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении инкриминируемого ему правонарушения, по делу не усматривается.

Обстоятельства, подлежащие выяснению, перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ, выяснены должностным лицом и отражены в постановление по делу об административном правонарушении. Дело рассмотрено должностным лицом и судьей районного суда всесторонне, полно, объективно. Доказательства по делу оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Решение районного суда составлено согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, и в должной степени мотивировано. 

Доводы жалобы идентичны тем, что были заявлены при рассмотрении жалобы в районном суде, судьей районного суда оценены в полном объеме, мотивированная правовая оценка содержится в решении районного суда. Несогласие заявителя с оценкой правовой квалификации действий ООО «Прогресс», основанием для отмены состоявшихся по делу процессуальных актов не является. 

Административное наказание ООО «Прогресс» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1, части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при этом размер административного штрафа снижен ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, и является справедливым. 

Оснований признания совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным – судом не усматривается. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2024 года, постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 №... от 18 декабря 2023 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Прогресс», оставить без изменения, жалобу защитника Серебряковой А.С. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Ю.Н. Русанова