Производство №2-358/2026

УИД 91RS0021-01-2026-000101-60

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Судака Республики Крым к ФИО1 о возложении обязанности произвести отчуждение земельного участка, находящегося на приграничной территории, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Судака Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1, которым просит произвести отчуждение земельного участка с кадастровым номером № площадью 713+/-9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1; принудительно продать с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью 713+/-9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности, с последующей передачей ФИО1 суммы за вычетом затрат, понесенных на отчуждение имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что гражданину Украины ФИО1 согласно данным ЕГРН принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 713+/-9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. На основании Указа Президента Российской Федерации N 26 от 9 января 2011 года "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 201) территория муниципального образования городской округ Судак Республики Крым включена в перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, расположенными на данной территории. В настоящее время установленный законом срок для добровольного отчуждения земельного участка истек, а ФИО1 не предпринял каких-либо действий, направленных на добровольное отчуждение земельного участка. Бездействие ответчика по непринятию мер по отчуждению земельного участка, по мнению истца, нарушает установленный в Российской Федерации порядок владения земельными участками иностранным гражданам, что стало причиной для обращения администрации г. Судака Республики Крым в суд с иском.

Представитель истца – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила ходатайство, в котором просила исковые требования удовлетворить, а дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации г. Судака Республики Крым.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исходя из положений ст.233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание без уважительных причин лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства с учетом позиции истца.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12 ноября 2019 года N 2970-0, в силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.

Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками – постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из части 1 статьи 9, частей 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой – в части 1 статьи 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в части 1 статьи 36, согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (части 1, 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

На основании пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации N 26 от 9 января 2011 года "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" установлен перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 201 внесены изменения в Указ от 9 января 2011 года N 26, территория муниципального образования городской округ Судак Республики Крым включена в перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, расположенными на данной территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 05 июня 2019 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, документированного паспортом гражданина Украины серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 713+/-9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а также жилого дома, расположенного на данном земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238).

Порядок отчуждения такого имущества определен в статье 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

В силу пункта 2 статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества, В случае передачи в государственную или муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено здание, сооружение или другое строение, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, вычитаются также затраты на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями, определяемые в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Таким образом, земельные участки, расположенные на приграничных территориях, в том числе, на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, не могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Если земельный участок в силу закона не может принадлежать на праве собственности ответчику как иностранному гражданину, необходимо его отчуждение. Норма пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации является отсылочной и подлежит применению с момента установления Президентом Российской Федерации перечня приграничных территорий.

В свою очередь Перечень приграничных территорий является открытым и устанавливается Президентом Российской Федерации в рамках реализации им определенных статьей 80 Конституции Российской Федерации полномочий по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, определении основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Учитывая нормы действующего законодательства, ФИО1 был обязан произвести отчуждение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, однако в добровольном порядке до настоящего времени ответчиком земельный участок не отчужден.

Согласно информации, предоставленной ОМВД России по г. Судаку, ФИО1 гражданство Российской Федерации не приобретал, паспортом гражданина России не документирован.

Суд отмечает, что ответчик ФИО1 является иностранным гражданином, в связи с чем не может обладать правом собственности на спорный земельный участок, расположенный в приграничной зоне в силу указанных положений п. 3 ст. 15 ЗК РФ, Указа Президента РФ от 9 января 2011 года N 26, что является основанием для применения в установленном порядке положений ст. 238 ГК РФ путем отчуждения земельного участка на основании решения суда.

Вместе с тем, поскольку порядок принудительной продажи земельного участка, находящегося в собственности лица, которому он не имеет право принадлежать, прямо законом не урегулирован, к спорным правоотношениям подлежат применению положения действующего законодательства о принудительной продаже имущества на публичных торгах, что приведет к восстановлению и защите прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом, (п. 2 ст. 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения публичных торгов, регламентирован положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу указанных положений закона в связи с неисполнением ответчиком ФИО1 возложенной на нее обязанности по отчуждению принадлежащего ей недвижимого имущества в установленный срок, суд полагает необходимым произвести принудительную продажу указанного имущества на торгах с выплатой ответчику вырученной от продажи объекта недвижимого имущества суммы за вычетом затрат, понесенных при его отчуждении.

При этом требование администрации г. Судака о произведении отчуждения земельного участка сформулировано некорректно и является излишне заявленным, поскольку принудительная продажа земельного участка с публичных торгов влечет отчуждение земельного участка в установленном законом порядке, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Разрешая заявленные исковые требования, суд считает возможным определить начальную продажную стоимость спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости, установленной специализированной организацией, привлекаемой судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет установить, что ответчик не является гражданином Российской Федерации, в то же время является собственником земельного участка на приграничной территории, что противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований администрации г. Судака Республики Крым к ФИО1 об отчуждении права собственности на земельный участок, находящийся на приграничной территории путем принудительной продажи земельного участка с публичных торгов с последующей передачей ответчику вырученной суммы, за вычетом затрат, понесенных на отчуждение имущества.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку при обращении в суд администрация г. Судака Республики Крым была освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд иском, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, которая по правилам п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 3 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Судака Республики Крым к ФИО1 о возложении обязанности произвести отчуждение земельного участка, находящегося на приграничной территории, – удовлетворить частично.

Принудительно продать с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью 713+/-9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве собственности гражданину Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, документированному паспортом гражданина Украины серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, с последующей передачей ФИО1 вырученной суммы, за вычетом затрат, понесенных на отчуждение имущества.

Начальную продажную цену отчуждаемого имущества определить равной его рыночной стоимости, установленной специализированной организацией, привлекаемой судебным приставом-исполнителем.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, документированного паспортом гражданина Украины серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий – судья Е.А. Боси