Cудья Ковалева Е.В. № 21-133/2020

Дело № 12-41/2020

УИД 60RS0005-01-2020-000209-02

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2020 

<

...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Андреевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 16 марта 2020 г. и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 16 марта 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 13 мая 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. Указывает, что ему вменяется нарушение запрета для добычи водных биологических ресурсов с использованием маломерных и прогулочных судов с применением моторов, который действует в период с распаления льда до 15 июля, однако в условиях отсутствия в зимний период 2019-2020 г. в акватории реки Великой сформировавшегося ледяного покрова, определить дату начала течения данного запретного срока невозможно. Ссылается на приказ Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 12 марта 2020 г., которым в целях исключения факторов беспокойства рыб в период проведения мероприятий по охране весенне-нерестующихся рыб на водоемах Псковской области запрет на движение моторных плавательных средств на всех водоемах области был установлен с 23 марта 2020 г. по 15 мая 2020 г., ему же инкриминируется событие административного правонарушения 9 марта 2020 г. Также ссылается на то, что исходя из запретных сроков для добычи (вылова) водных биологических ресурсов, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения Псковской области на 9 марта 2020 г. никаких ограничений по добыче водных биологических ресурсов не существовало, исходя из установленных запретных сроков нерестовый период еще не наступил. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 по доводам жалобы возражал, пояснил, что срок весеннего запрета при отсутствии ледостава в 2020 г. уже в феврале следует исчислять с начала весны – с 1 марта. В отношении приказа Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 12 марта 2020 г. пояснил, что указанный приказ распространяет своей действие на лиц, использующих моторные плавсредства не в связи с рыболовством, не изменяет и не уточняет сроки весеннего запрета, установленные Правилами рыболовства.

Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу. 

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в том числе несоблюдение установленных запретов.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. В правилах рыболовства устанавливаются, в частности, требования к сохранению водных биоресурсов. 

Пунктом 14.4.8 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2014 г. № 427, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается использовать маломерные и прогулочные суда с применением моторов в запретные сроки (периоды) на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении № 1 к Правилам рыболовства «Перечень водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещается использование маломерных и прогулочных судов с применением моторов», за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Названным перечнем весенний запрет установлен на всех водных объектах рыбохозяйственного значения Псковской области с распаления льда до 15 июня.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 9 марта 2020 г. в 15 часов 20 минут на водном объекте рыбохозяйственного значения реке 

<

данные изъяты> в районе 

<

данные изъяты> в ходе рейдового мероприятия государственным инспектором Росрыболовства был выявлен ФИО1, который использовал маломерное моторное плавсредство STEL-360 с применением подвесного лодочного мотора TOHATSU, осуществляя ловлю рыбы на спиннинг, в отсутствии ледового покрытия в срок (период), запретный для использования маломерных моторных плавсредств.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 9 марта 2020 г. (л.д. 

<

данные изъяты>) и фотоматериалом (л.д. 

<

данные изъяты>

Собранные доказательства являются последовательными, согласуются между собой, получены в процедуре, установленной КоАП РФ, в связи с чем обоснованно признанны судьей достоверными относительно события правонарушения. Фактические обстоятельства дела ФИО1 не оспариваются.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Доводы ФИО1 относительно невозможности определения начала срока весеннего запрета ввиду отсутствия ледостава были предметом проверки суда первой инстанции.

Как правильно указано судьей районного суда, начало периода весеннего запрета связано с возможностью выхода судов на водный объект и не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия устойчивого ледостава на водном объекте в зимний период времени. Запрет на использование маломерных моторных судов на водных объектах связан с нерестом и миграцией рыбы и имеет своей целью сохранение водных биологических ресурсов. 

Фактически дата распаления льда определяется для каждого водного объекта исходя из гидрометеоусловий.

В данном случае исходя из материалов гидрометслужбы на реке Великой было чисто ото льда с 16 февраля 2020 г.

Ссылки заявителя в обоснование отсутствия события административного правонарушения на приказ Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 12 марта 2020 г. № 124 «О мерах по охране весенне-нерестующих видов рыб на водоемах Псковской области в 2020 г.» не состоятельны, поскольку нарушение данного приказа Комитета ФИО1 не вменяется, этот приказ сроки распаления льда не устанавливает.

Ссылки на установленные Правилами рыболовства сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отношении конкретных видов рыб также не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, поскольку запретные сроки для использования маломерных и прогулочных судов с применением мотора не обусловлены наступлением запретных для добычи конкретных водных биоресурсов сроков.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. 

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основание для отмены или изменения обжалуемого решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области ФИО2 от 16 марта 2020 г. и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова