70RS0005-01-2024-003865-03 

Дело №2-304/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Томск 11 марта 2025 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола, аудиопротокола помощником судьи Незнановой А.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Гориной Л.Н.,

представителя ответчика ФИО1 ФИО2, 

представителя ответчика Совета Заречного сельского поселения ФИО3,

представителя ответчика Администрации Заречного сельского поселения 

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение Томского района» к ФИО1, Администрации Заречного сельского поселения, Совету Заречного сельского поселения о признании распоряжений незаконными, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение Томского района» обратился в суд с иском к ФИО1, Администрации Заречного сельского поселения, Совету Заречного сельского поселения, просит суд:

признать незаконными распоряжения Главы Заречного сельского поселения от 05.06.2023 № 23-к «О дополнительном премировании», 20.12.2023 № 50-к «О дополнительном премировании», 04.10.2023 № 37-к «О дополнительном премировании», 05.06.2024 № 9-п «О дополнительном премировании»;

взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу бюджета муниципального образования «Заречное сельское поселение» незаконно полученные премии в сумме 218705,36 рублей, и дополнительные денежные вознаграждения в сумме 43225,78 рублей, всего взыскать 261931 рублей 14 копеек.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению депутатов Совета Заречного сельского поселения ФИО3, ФИО5 проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства при начислении и выплате премий ФИО1 Проведенной проверкой установлено, что в период исполнения полномочий Главы Заречного сельского поселения с 04.03.2023 по 25.06.2024 допущены нарушения требований антикоррупционного законодательства при премировании себя в должности Главы Заречного сельского поселения. Проверка показала, что на основании решения Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2023 № 21 на должность Главы Заречного сельского поселения избран ФИО1 Решением Совета Заречного сельского поселения от 24.06.2024 № 66 полномочия Главы Заречного сельского поселения ФИО1 прекращены досрочно с 25.06.2024 в связи с отставкой по собственному желанию. ФИО1 в период с 20.12.2023 по 05.06.2024 на основании распоряжений от 20.12.2023 № 50-к, 05.06.2023 № 23-к, 04.10.2023 № 37-к, 05.06.2024 № 9-п принимал решения о выплате себе премий, общая сумма которых составила 43225,78 рублей. Кроме того, на основании штатного расписания от 09.01.2023 № 2, 03.04.2023 № 6, 02.05.2023 № 9 Главе Заречного сельского поселения установлена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 17484,05 рублей, от 30.10.2023 № 13 - в размере 14226,23 рублей, от 29.12.2023 № 2 в размере 19713,82 рублей. Общая сумма выплаченных премий за выполнение особо важных и сложных заданий составила 218705,36 рублей. Таким образом, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, свидетельствует о наличии конфликта интересов, в связи с чем данное лицо должно было принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в данном случае ФИО1 сделано не было, так как в комиссию по урегулированию конфликта интересов ФИО1 не обращался, объективная оценка его деятельности и результатов работы Советом Заречного сельского поселения не давалась. При имеющейся вариативности сумм ФИО1 самостоятельно оценил свою деятельность, чем нарушил право Совета Заречного сельского поселения на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Действия ФИО1 по изданию распоряжений о выплате премий и дополнительных денежных вознаграждений и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств являются коррупционным правонарушением - несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Таким образом, имеет место факт недобросовестных действий со стороны ответчика, заключающихся в выплате премий и дополнительных денежных вознаграждений в отсутствие обращения ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Следовательно, в соответствии со статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, денежные средства в размере 261931,14 подлежат взысканию с ответчика как неосновательное обогащение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Горина Л.Н. поддержала требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании письменных возражениях не согласилась с предъявленными требованиями, в удовлетворении исковых требований Прокурора Томского района Томской области просила отказать. Ссылаясь на Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования Заречного сельского поселения, указала, что Глава Заречного сельского поселения подотчетен в своей деятельности Совету Заречного сельского поселения. Вопреки доводам истца Советом Заречного сельского поселения давалась объективная оценка деятельности Главы поселения и результатов его работы. Так, согласно решению Совета Заречного сельского поселения от 21.02.2024 № 56 работа, проделанная Главой Заречного сельского поселения за 2023 года, признана удовлетворительной, отчет Главы Заречного сельского поселения о проделанной работе за 2023 г. утвержден. Решением Совета Заречного сельского поселения № 80 от 25.06.2024 был утвержден отчет администрации Заречного сельского поселения об исполнении бюджета Заречного сельского поселения за 2023 год. То есть обязанности об отчетности Главы Заречного сельского поселения перед Советом Заречного сельского поселения в спорный период были выполнены, соответственно, ФИО1 имел право на получение премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Ссылаясь на п.п. 9, 10, 13 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденного решением Совета Заречного сельского поселения от 31.05.2023 № 21 указала, что ФИО1 как глава муниципального образования в силу полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, Устава, Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденного решением Совета Заречного сельского поселения от 31.05.2023 № 21, имел право на принятие решений о выплате премий, его действия не могут быть расценены как необоснованное расходование бюджетных средств, не свидетельствуют о наличии у него личной заинтересованности. О необходимости принятия соответствующего решения Советом Заречного сельского поселения в Положении об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденного решением Совета Заречного сельского поселения от 31.05.2023 № 21, не сказано. Средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, расходование средств оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое использование бюджетных средств, а доказательств того, что в результате выплаты ФИО1 премий были превышены нормативы расходов бюджета муниципального образования, не имеется. Премиальные денежные средства в сумме 261931 рублей 14 копеек получены ФИО1 на законных основаниях, не обладают признаками неосновательного обогащения, определенными статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат взысканию в местный бюджет. О необходимости принятии соответствующего решения Советом Заречного сельского поселения в Положении об оплате груда лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденного решением Совета Заречного сельского поселения от 31.05.2013 № 21, не сказано.

Представителя ответчика Совета Заречного сельского поселения ФИО3 поддержал требования прокурора в полном объеме. Полагал, что в данном случае Совет Заречного сельского поселения не может быть соответчиком.

Представитель ответчика Администрации Заречного сельского поселения ФИО4 в части требований к администрации Заречного сельского поселения возражал. 

Заслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Горину Л.Н., представителя ответчика ФИО1-ФИО2, представителя ответчика Совета Заречного сельского поселения ФИО3, представителя ответчика Администрации Заречного сельского поселения ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2023 № 21 на должность главы Заречного сельского поселения избран ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор. В соответствии с п. 4.1. договора должностному лицу устанавливается денежное содержание, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в размере 21855,06 руб. с последующей индексацией в соответствии с нормативными правовыми актами области; нормативными актами Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение»

- единовременной выплаты в размере двух должностных окладов. 

К денежному содержанию в соответствии с действующим законодательством устанавливается районный коэффициент вы размере 1,3% (п. 4.2. Договора).

Установление надбавок, премий, другие выплаты осуществляются в порядке, сроки и размерах, определенных нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством (п. 4.4. Договора). 

Решением Совета Заречного сельского поселения от 24.06.2024 № 66 полномочия Главы Заречного сельского поселения ФИО1 прекращены досрочно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.

Прокуратурой района по обращению депутатов Совета Заречного сельского поселения ФИО3, ФИО5 проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства при начислении и выплате премий ФИО1

Проведенной проверкой установлено, что в период исполнения полномочий Главы Заречного сельского поселения с 04.03.2023 по 25.06.2024 допущены нарушения требований антикоррупционного законодательства при премировании себя в должности Главы Заречного сельского поселения.

Так, в период с 20.12.2023 по 05.06.2024 ФИО1 принимал решения о выплате себе премий на основании распоряжений от 20.12.2023 № 50-к в размере 23725,78 руб., 05.06.2023 № 23-к в размере 3000 руб., 04.10.2023 № 37-к в размере 8500 руб., 05.06.2024 № 9-п в размере 8000 руб., общая сумма которых составила 43225,78 рублей.

На основании штатного расписания от 09.01.2023 № 2, 03.04.2023 № 6, 02.05.2023 № 9 Главе Заречного сельского поселения установлена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 17484,05 рублей, от 30.10.2023 № 13 - в размере 14 226,23 рублей, от 29.12.2023 № 2 в размере 19713,82 рублей. Общая сумма выплаченных премий за выполнение особо важных и сложных заданий составила 218705,36 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что являясь Главой Заречного сельского поселения ФИО1 без установленных законом оснований, то есть без принятия представительным органом местного самоуправления решения о поощрении главы поселения в период с 20.12.2023 по 05.06.2024 начислял и получал поощрения, общий размер которых составил 218705,36 рублей, что является коррупционным правонарушением – несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 Устава муниципального образования «Заречное сельское поселение» Томского района Томской области, принятого решением Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 № 71 структуру органов местного самоуправления составляют: 

Совет Заречного сельского поселения - представительный орган муниципального образования Заречное сельское поселение Томского района Томской области; 

Глава Заречного сельского поселения - Глава муниципального образования Заречное сельское поселение Томского района Томской области возглавляет Администрацию Заречного сельского поселения; 

Администрация Заречного сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования Заречное сельское поселение Томского района Томской области.

В исключительной компетенции Совета находятся, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы поселения о результатах его деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов поставленных Советом (ч.1,2 ст.21 Устава). 

Глава поселения является высшим должностным лицом Заречного сельского поселения, исполняет полномочия председателя Совета, Главы Администрации (ч.1 ст. 27 Устава).

Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета. Председатель Совета подотчетен Совету Заречного сельского поселения (ч. 1 ст. 25 Устава). 

Частью 4 ст.27 Устава установлено, что «Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению Заречного сельского поселения и Совету».

Решением Совета Заречного сельского поселения от 31.05.2013 № 21 принято Положение «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности Администрации Заречного сельского поселения».

Согласно пункту 14 Положения размер премирования по результатам работы за месяц лицам, замещающим муниципальные должности, на соответствующий Финансовый год определяется распоряжением Главы поселения.

Согласно п. 16 Положения премия по результатам работы за месяц начисляется за фактически отработанное время и выплачивается одновременно с должностным окладом.

В силу п. 18 Положения экономия фонда оплаты труда может быть израсходована в том числе на дополнительное премирование. Согласно пунктам 19, 20 Положения премирование и выплаты за счет экономии фонда оплаты труда предельными размерами не ограничиваются. Решение о направлениях использования экономии фонда оплаты груда принимает Глава поселения, расходование средств осуществляется на основании его распоряжения.

Ссылаясь на указанное Положение, представитель ответчика указывает на наличие полномочий у Главы по определению размера премирования и расходование средств на премирование на основании его распоряжения. 

Согласно частям 2, 3-1 статьи 8.2 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68- ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федерального закона «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Лица, указанные в части 2 настоящей статьи, сообщают в порядке, установленном в приложении 3 к настоящему Закону, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Положение о порядке сообщения депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления, лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждено приложением 3 к Закону Томской области от 06.05.2009 № 68- ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области».

Согласно части 5 статьи 7 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» размер, условия и порядок оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области.

Таким образом, вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Заречного сельского поселения, которому подконтролен и подотчетен Глава Заречного сельского поселения.

Из анализа вышеприведенных норм права и положений Устава Заречного сельского поселения, Глава Заречного сельского поселения подотчетен в своей деятельности Совету Заречного сельского поселения, поэтому принятие решения о поощрении Главы муниципального образования относится к компетенции представительного органа местного самоуправления по результатам оценки деятельности Главы Заречного сельского поселения.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты Главе Заречного сельского поселения премии за выполнение особо важных и сложных заданий необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ входит в компетенцию Совета Заречного сельского поселения.

Разрешая спор, суд исходит из того, что премированию Главы Заречного сельского поселения должна предшествовать оценка эффективности его деятельности Советом в Заречного сельского поселения, вопрос об окончательном размере премирования главы поселения подлежал обсуждению на заседании Совета, но данный вопрос на такое обсуждение не выносился, решение о премировании и его размере было принято главой поселения самостоятельно за пределами полномочий. ФИО1, будучи главой Заречного сельского поселения, являясь одновременно в силу Устава председателем Совета, вопросы о своем премировании на разрешение Совета не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом и Уставом, что свидетельствует о наличии неурегулированного конфликта интересов.

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя ФИО1 - ФИО2, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, свидетельствует о наличии конфликта интересов, в связи с чем, должно было принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в данном случае ФИО1 сделано не было, в комиссию по урегулированию конфликта интересов он не обратился. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании распоряжений Главы Заречного сельского поселения ФИО1 от 05.06.2023 № 23-к «О дополнительном премировании», 20.12.2023 № 50-к «О дополнительном премировании», 04.10.2023 № 37-к «О дополнительном премировании», 05.06.2024 № 9-п «О дополнительном премировании», незаконными.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. 

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. 

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 27 Устава. 

Из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции осуществляется посредством введения антикоррупционных стандартов, то есть единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Таким образом, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Доводы представителя ответчика ФИО2 об обратном не соответствуют приведенным положениям закона, в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы представителей ответчиков ФИО4 и ФИО3 о том, что исковые требования к Администрации Заречного сельского поселения и Совету Заречного сельского поселения не подлежат удовлетворению, судом отклоняется, поскольку помимо требований о взыскании неосновательного обогащения также заявлены требования о признании незаконными распоряжений Главы Заречного сельского поселения по которым надлежащими ответчиками будут являться данные органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, денежные средства в размере 261931,14 рублей подлежат взысканию с ответчика ФИО1 как неосновательное обогащение в пользу МО «Заречное сельское поселение».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение Томского района», удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными распоряжения Главы Заречного сельского поселения №23-к «О дополнительном премировании» от 05.06.2023, №50-к «О дополнительном премировании» от 20.12.2023, №37-к «О дополнительном премировании» от 04.10.2023, №9- п «О дополнительном премировании» от 05.06.2024.

Взыскать с ФИО1, родившегося 

<

данные изъяты>, в пользу бюджета Муниципального образования «Заречное сельское поселение» неосновательное обогащение в размере 261931 рубль 14 копеек, из которых:

218705 рублей 36 копеек - незаконно полученные премии;

43225 рублей 78 копеек - дополнительные денежные вознаграждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 25.03.2025

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Валеева С.В. 

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-304/2025