Дело № 12 - 212/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2017 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова Ирина Сергеевна (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, 

<

...>),

с участием заявителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис» ФИО1,

а также защитника юридического лица - Константиновой У. С.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2,

начальника отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 № 35-161-2017 от 17 июля 2017 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 № 35-161-2017 от 17 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Сервис» ФИО1 обратилась в Торжокский городской суд Тверской области с жалобой на постановление, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его.

В обоснование жалобы указано следующее.

ООО «Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 декабря 1998 года по месту нахождения по адресу: 172009 

<

...>. Запись о юридическом лице, созданном до 1 июля 2002 года, внесена в ЕГРЮЛ 20 ноября 2002 года, когда ООО «Сервис» присвоен ОГРН 

<

***>. 

ООО «Сервис» является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года внесена соответствующая запись, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 21 июля 2017 года № ЮЭ9965-17-1728198.

ООО «Сервис» является профильным предприятием коммунального хозяйства г. Торжка и Торжокского района. 

Основным видом деятельности ООО «Сервис» согласно уставу, утвержденному решением Общего собрания учредителей от 30 октября 2009 года, является оказание разнообразных коммунальных услуг и проведение работ по благоустройству городских территорий, в том числе: благоустройство городских территорий в соответствии с муниципальными контрактами (спил древесно-кустарниковой растительности, покос газонов, уборка мемориальных комплексов, парков, скверов и т.п.); содержание и эксплуатация районного объекта размещения коммунальных и приравненных к ним отходов IV, V класса опасности; сбор и транспортирование коммунальных и приравненных к ним отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, учреждений и предприятий г. Торжка и Торжокского района Тверской области.

В связи со вступлением в силу положений Федерального закона от 29 июня 2015 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» деятельность по приему и вывозу отходов от предприятий и организации г. Торжка осуществляется с привлечением специализированной организации МУП «Горхозяйство», имеющей лицензию на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности серия 69 № 00146 от 10 июня 2016 года.

Для реализации основных видов деятельности ООО «Сервис» располагает необходимыми материально-техническими ресурсами, кадровым составом и пакетом разрешительной документации.

Так, в пользовании ООО «Сервис» имеется объект размещения отходов коммунальных и приравненных к ним отходов IV, V класса опасности, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, примерно 500 метров по направлению на северо-запад от 7-го километра автодороги Москва-Осташков в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка 69:33:0000018:229. Указанный объект размещения отходов находится в собственности Администрации Торжокского района Тверской области и используется ООО «Сервис» на основании договора аренды № 86 от 29 декабря 2010 года. Полигон ТКО образован в 1975 году и легально эксплуатируется для размещения отходов, удаляемых с территорий г. Торжка и Торжокского района Тверской области, по сегодняшний день. В соответствии с требованиями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Постановлением Минстроя России от 5 ноября 1996 года, полигон ТКО ООО «Сервис» представляет собой совокупность сооружений, расположенных в хозяйственной и производственной зонах. Так, на территории полигона расположены контрольно-пропускной пункт, контрольно-дезинфицирующая зона, четыре наблюдательных скважины, технологические карты полигона, сеть электроснабжения, периметр полигона обвалован, оканавлен, на въезде имеется шлагбаум. Полигон ТКО ООО «Сервис» организован на месте выработанного песчаного карьера, в основании полигона находится глиняный экран естественного происхождения, что также соответствует положениям названной инструкции и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 года. Полигон ТКО ООО «Сервис» расположен вне границ населенных пунктов Торжокского района Тверской области, нормативная санитарно-защитная зона полигона ТКО соответствует СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 25 от 10 апреля 2008 года. Ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии 1 750 метров.

В ходе работы полигона ТКО ООО «Сервис» организован мониторинг качества компонентов окружающей природной среды, по результатам которого констатировано отсутствие поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух, грунтовые воды и на территории близлежащих земельных участков. Применяемая ООО «Сервис» технология размещения отходов навалом (насыпью) на рабочих картах с последующим уплотнением изоляционным материалом соответствует п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Кроме того, подобная технология размещения является одной из наилучших доступных технологий размещения коммунальных отходов согласно Информационному техническому справочнику по наилучшим доступным технологиям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ИТС17-2016 «Размещение отходов производства и потребления», утвержденному Приказом Росстандарта от 15 декабря 2016 года № 1885. Полигон ТКО ООО «Сервис» соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СП 2.1.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением № 69.01.17.000.М.000069.08.16 от 23 августа 2016 года, выданным Территориальным отделом Роспотребнадзора Тверской области в г. Торжке. 

Полигон ТКО ООО «Сервис» внесен в ГРОРО за номером 69-00007-3-00905-121115 с присвоением статуса «Полигон захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов» в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России № 905 от 12 ноября 2015 года. 

В настоящее время полигон является единственным действующим полигоном ТКО на территории Торжокского и Лихославльского районов Тверской области, одним из четырёх полигонов ТКО, внесенных в ГРОРО на территории Тверской области. Полигон ТКО ООО «Сервис» расположен в пределах адекватной транспортной доступности к городу Торжку, транспортная схема удаления отходов от города Торжка на полигон ООО «Сервис» согласована с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

В настоящее время на полигоне ТКО ООО «Сервис» размещаются отходы, принимаемые от коммерческих и государственных предприятий и организаций, расположенных на территории Торжокского и Лихославльского районов Тверской области. Так, полигоном ТКО ООО «Сервис» обслуживаются все социально-значимые государственные учреждения Торжокского района, имеющие бюджетное финансирование. На полигоне ТКО размещается мусор и отходы из несанкционированных навалов и от уборки поселенческих территорий, организуемой в соответствии с муниципальными контрактами. Кроме того, на полигоне ТКО ООО «Сервис» осуществляется размещение коммунальных отходов от крупнейшей производственной агломерации Тверской области, расположенной в городе Торжке. 

Таким образом, функционирование полигона в составе районной инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры обеспечивает выполнение обязательств Правительства Тверской области по созданию оптимальных условий для ведения бизнеса размещенными предприятиями, улучшает инвестиционную привлекательность Торжокского района. 

Все вышеизложенное, по мнению заявителя, свидетельствует об исключительном значении полигона ТКО ООО «Сервис» для процессов санитарной очистки территории Торжокского района, функционирования всех социально-значимых бюджетных организаций и учреждений, укрепления инвестиционной привлекательности Торжокского района, как места комфортного для организации и ведения бизнеса.

За весь период работы ООО «Сервис» ни разу не привлекалось к административной или иной ответственности по результатам контрольно-надзорной деятельности органов экологического и санитарного надзора, что подтверждается копией журнала проверок ООО «Сервис», который ведется предприятием с 09 февраля 2009 года.

Для целей размещения отходов на полигоне ТКО ООО «Сервис» располагает действующей лицензией на деятельность по обезвреживанию отходов II, IV класса опасности, размещение отходов IV класса серия 69 № 00105, выданной Управлением Росприроднадзора по Тверской области 6 февраля 2013 года. С целью переоформления действующей лицензии ООО «Сервис» в связи с намерением осуществлять новые виды деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности ООО «Сервис» обращалось в Управление Росприроднадзора по Тверской области: 

- с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменениями выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности №12 от 28 апреля 2016 года (вх. № 41/2446 от 4 мая 2016 года), по результатам рассмотрения которого получено уведомление № 24 Управления Росприроднадзора по Тверской области об отказе в переоформлении лицензии № 03-41/84-41/2446 от 29 июня 2016 года; 

- повторно с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменениями выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности 30 августа 2016 года (вх. № 41/4949 от 30 августа 2016 года), по результатам рассмотрения которого заявления получено уведомление Управления Росприроднадзора по Тверской области об отказе в переоформлении лицензии № 03- 41/193 от 10 октября 2016 года;

- повторно с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменениями выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности № 36 от 16 ноября 2016 года, по результатам рассмотрения которого получено уведомление Управления Росприроднадзора по Тверской области о вынесении решения об отказе в переоформлении лицензии № 1828-лц от 28 октября 2016 года. 

Все названные отказы Управления Росприроднадзора по Тверской области в переоформлении лицензии ООО «Сервис», по мнению заявителя, вынесены с нарушениями законодательства. В связи с изложенным, ООО «Сервис» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с требованиями о признании незаконными действий Управления Росприроднадзора по Тверской области, об обязании принять решение о предоставлении переоформленной лицензии на деятельность по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности ООО «Сервис». В настоящее время дело № А66-2906/2017 по заявлению ООО «Сервис» находится на рассмотрении Арбитражного суда Тверской области.

Во исполнение требований ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 ст. 12, ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Сервис» организован производственный контроль за процессами обращения с отходами, состоянием компонентов окружающей природной среды на территории полигона ТКО и в пределах его воздействия на окружающую среду. ООО «Сервис» заключены договоры со специализированными аккредитованными лабораторными центрами: договор № 16600 от 11 января 2016 года, заключенный с ООО «НИТцентр»; договор № 0/120/2 от 21 марта 2012 года, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»; договор № 0/121/2 от 22 марта 2012 года, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области».

Согласно названным договорам контроль качества компонентов окружающей природной среды на территории полигона ТКО и в пределах его воздействия на окружающую среду осуществляется со следующей периодичностью: отбор и аналитические исследования грунтовых вод из наблюдательных скважин - 2 раза в год; отбор и аналитические исследования атмосферного воздуха в районе расположения полигона ТКО - 4 раза в год; отбор и аналитические исследования проб почвы - 2 раза в год.

Заявитель отмечает, что производственный контроль и мониторинг состояния окружающей природной среды в районе расположения полигона ТКО ООО «Сервис» организован с момента начала эксплуатации предприятием полигона ТКО в 2010 году. Многолетние наблюдения за состоянием окружающей природной среды в районе расположения полигона ТКО ООО «Сервис» позволяют констатировать отсутствие поступлений загрязняющих веществ в атмосферный воздух, грунтовые воды и на территории близлежащих земельных участков.

С 26 июня 2016 года в силу вступил Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66. 

Существенной новеллой данного нормативно-правового акта явилась установленная п. 6 Порядка обязанность природопользователей по ежегодному предоставлению результатов мониторинга в территориальные органы Росприроднадзора в срок до 15 января года, следующего за отчетными периодом. Ранее такой обязанности предприятий, осуществляющих эксплуатацию объектов размещения отходов, в законодательстве установлено не было.

ООО «Сервис» подготовило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2016 год и направило его в Управление Росприроднадзора по Тверской области 4 июля 2017 года.

ООО «Сервис» 7 июля 2017 года было получено уведомление Управления Росприроднадзора по Тверской области № 70-371-2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ. 

При этом документации, связанной с проведением внеплановой проверки, а именно: копии распоряжения (приказа) о проведении внеплановой документарной проверки и акта внеплановой документарной проверки, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, ООО «Сервис» не получало.

По мнению заявителя, в соответствии с требованиями п. 5 ст. 83 ФЗ № 294 -ФЗ от 26 декабря 2008 года при выявлении просрочки подачи отчета, должностные лица Управления Росприроднадзора по Тверской области были обязаны инициировать проведение внеплановой проверки ООО «Сервис». При этом согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 -ФЗ от 26 декабря 2008 года мотивированное представление должностного лица органа государственного экологического контроля по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом не всегда может являться основанием для проведения внеплановой проверки, а только случаях, когда полученные сведения указывают на: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, действия ООО «Сервис» по непредставлению в установленный срок до 15 января 2017 года отчета о мониторинге на полигоне ТКО не создают угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Санитарная и экологическая ситуация в районе расположения полигона ТКО ООО «Сервис» остается стабильно благополучной, жалоб от населения или иных заинтересованных лиц на деятельность ООО «Сервис» в период с 15 января 2017 года по 4 июля 2017 года в уполномоченные органы санитарного, экологического надзора, органы местного самоуправления не поступало. Результаты мониторинга качества среды позволяют констатировать отсутствие загрязнений почвы, воды и атмосферного воздуха. 

Таким образом, по мнению заявителя, Управлением Росприроднадзора по Тверской области была проведена внеплановая проверка ООО «Сервис» в отсутствие законных оснований, установленных ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 - ФЗ от 26 декабря 2008 года.

Более того, как указывает податель жалобы, в ходе проведения проверки были нарушены процессуальные требования к ее организации, установленные ФЗ № 294 - ФЗ от 26 декабря 2008 года: 

- вопреки требованиям ст. 14 ФЗ № 294 - ФЗ от 26 декабря 2008 года распоряжение о проведении проверки ООО «Сервис» должностными лицами Управления Росприроднадзора по Тверской области оформлено не было, вручение названного распоряжения под роспись должностному лицу ООО «Сервис» не производилось;

- в нарушение ст. 16 ФЗ № 294 - ФЗ от 26 декабря 2008 года акт проверки ООО «Сервис» должностными лицами Управления Росприроднадзора по Тверской области оформлен не был, вручение акта под роспись должностному лицу ООО «Сервис» не производилось;

- вопреки требованиям ст. 16 ФЗ № 294 - ФЗ от 26 декабря 2008 года запись о проведенной проверке и ее результатах в журнал учета проверок ООО «Сервис» не вносилась.

Согласно ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Грубыми нарушениями требований № 294 - ФЗ от 26 декабря 2008 года являются: непредставление проверяемому лицу распоряжения о проведении проверки; непредставление проверяемому лицу акта проверки.

Несмотря на множественные нарушения прав ООО «Сервис», предоставленных предприятию в соответствии с ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, Управлением Росприроднадзора по Тверской области было вынесено постановление о назначении административного наказания № 35-161-2017 от 17 июля 2017 года, которым ООО «Сервис» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 23 000 рублей.

Заявитель полагает, что должностным лицом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о применении к ООО «Сервис» ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предприятие является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не наносит существенного вреда охраняемым общественным отношениям. Для устранения и недопущения ООО «Сервис» в дальнейшем нарушений сроков подачи отчета достаточным могло являться назначение административного наказания в виде предупреждения, принимая во внимание, что за нарушение природоохранного законодательства ООО «Сервис» привлекалось впервые. Как отмечает податель жалобы, реализация ст.4.1.1 КоАП РФ в установленных законом случаях является обязанностью, а не правом органов государственного контроля. Норма п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ содержит императивное требование о том, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, указанных в данной статье. 

В период с 15 января 2017 года по 4 июля 2017 года граждане и общественные организации, их объединения не обращались в ООО «Сервис», Управление Росприроднадзора по Тверской области, органы местного самоуправления, иные органы власти с запросами о состоянии окружающей природной среды в районе расположения полигона ТКО ООО «Сервис». В определении не приведены конкретные факты нарушения прав граждан на получение достоверных сведений о состоянии окружающей природной среды вследствие предоставления ООО «Сервис» отчета 4 июля 2017 года, а не 15 января 2017 года. Определение не мотивировано, не содержит оснований, исключающих замену вида наказания, указанных в ст. 4.1.1 КоАП РФ, носит формальный характер.

Дополнительно податель жалобы сообщает, что ООО «Сервис» ежемесячно информирует органы муниципальной власти Торжокского района - администрацию Борисцевского сельского поселения, администрацию Торжокского района о санитарном и экологическом состоянии полигона ТКО, проводимых на полигоне ТКО природоохранных мероприятиях, состоянии качества окружающей природной среды в районе расположений полигона ТКО.

В судебном заседании заявитель – генеральный директор ООО «Сервис» ФИО1 и защитник ООО «Сервис» Константинова У. С. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущий специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 и начальник отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО3 в судебном заседании полагали, что оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Сервис» ФИО1 не имеется.

Заслушав участников процесса, изучив и проверив доводы жалобы и материалы дела, исследовав представленные в деле документы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 01 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу требований п. 3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно статье 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 марта 2016 года № 66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов, она выражается в сокрытии, искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Субъектом правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Судом установлено, что согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО2 № 35-161-2017 от 17 июля 2017 года ООО «Сервис», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, не предоставило в установленный законодательством Российской Федерации срок (обязано было предоставить до 15 января 2017 года) результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в нарушение требований ст. 6 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». За совершение указанных действий ООО «Сервис» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

Исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно подтверждается и не оспаривалось законным представителем и защитником юридического лица ООО «Сервис», что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды за 2016 год ООО «Сервис» был сдан в Управление Росприроднадзора по Тверской области вопреки требованиям указанного Порядка 04 июля 2017 года, а не 15 января 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока. 

Вина ООО «Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе: служебной запиской начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и надзора в сфере разрешительной деятельности ФИО4 от 06 июля 2017 года о несвоевременном предоставлении ООО «Сервис» отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 июля 2017 года, свидетельствующей о том, что ООО «Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является сбор отходов, дополнительным – обработка и утилизация отходов.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Сервис» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны обоснованными, ибо они основаны на неправильном толковании законодательства.

Ссылка защитника юридического лица о том, что причиной привлечения к административной ответственности ООО «Сервис» является наличие в производстве Арбитражного суда Тверской области дела об оспаривании действий Управления Росприроднадзора по Тверской области по поводу отказа в переоформлении действующей лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов II, IV класса опасности, размещение отходов IV класса, не может быть признана обоснованной, ибо является отражением субъективного мнения защитника относительно данного вопроса. 

Вместе с тем, заслуживает внимания довод о необходимости применения к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду следующего. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению к физическим и юридическим лицам. Принцип целесообразности юридической ответственности предполагает обязательный для правоприменителя индивидуальный подход к правонарушителю.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Сервис» является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года внесена соответствующая запись, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 21 июля 2017 года № ЮЭ9965-17-1728198.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не перечислена в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей исключения, при которых невозможна замена административного штрафа предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных в суд материалов дела усматривается, что ООО «Сервис» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, доказательств обратного не представлено.

Вопреки доводу представителей административного органа не может быть учтено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ООО «Сервис», привлечение к административной ответственности постановлением от 07 октября 2013 года по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей, ибо штраф по постановлению уплачен 08 октября 2013 года, следовательно, юридическое лицо на момент выявления административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Более того следует отметить, что обжалуемое постановление должностного лица административного органа указания на наличие какого-либо обстоятельства, отягчающего административную ответственность ООО «Сервис», не содержит. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Сервис» причинило вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не представлено.

Напротив из материалов дела усматривается и не оспорено представителями административного органа, что санитарная и экологическая ситуация в районе расположения полигона ТКО ООО «Сервис» стабильно благополучная, жалоб от населения или иных заинтересованных лиц на деятельность ООО «Сервис» в период с 15 января 2017 года по 4 июля 2017 года в уполномоченные органы санитарного, экологического надзора, органы местного самоуправления не поступало. Результаты мониторинга качества среды позволяют констатировать отсутствие загрязнений почвы, воды и атмосферного воздуха.

Данных, свидетельствующих о причинении ООО «Сервис» имущественного ущерба, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о необходимости применения к ООО «Сервис» положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимаю решение об изменении оспариваемого постановления в части замены юридическому лицу административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО2 № 35-161-2017 от 17 июля 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: заменить административный штраф в размере 20 000 рублей предупреждением в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья И. С. Морозова