№2а-704/2023

УИД 44RS0027-01-2023-000756-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе судьи Чиркиной А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипник Л.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации городского поселения город Нерехта ФИО2, Администрации городского поселения город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании отказа в согласовании проведения митинга нарушающим права на свободу мирных собраний, обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации городского поселения город Нерехта ФИО2, Администрации городского поселения город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в котором просил признать отказ в согласовании проведения митинга 16 июля 2023 г. с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы в г.Нерехта, выраженный в письме Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 03 июля 2023 г., не соответствующим Федеральному закону от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушающим права ФИО1 на свободу мирных собраний, обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга 29 июля 2023 г. с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы в г.Нерехта либо 30 июля 2023 г. с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы. 

В обоснование требований указал, что 03 июля 2023 года в Администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области им совместно с ФИО3 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 16 июля 2023 года с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы в г. Нерехта. Целью публичного мероприятия являлось выражение протеста жителей города Нерехта, Нерехтского района и близлежащих районов против эксплуатации свалки «Каменка».

Данное уведомление было рассмотрено ответчиком. По результатам его рассмотрения письмом Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 06 июля 2023 года №2408 организаторам митинга было предложено «провести заявленное мероприятие по мере стабилизации текущей обстановки», ссылаясь на Указ Президента РФ от 19 октября 2022 года № 757, согласно которому на территории Костромской области «с 20 октября 2022 года введён уровень повышенной готовности, предусматривающий усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Также в качестве довода приводились некие рекомендации ОМВД РФ по району город Нерехта и Нерехтский район «органам местного самоуправления при поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий проводить разъяснительную работу с гражданами и организациями, подавшими уведомления, о целесообразности переноса сроков проведения мероприятий, мест проведения, ограничения количества участников и других мер по обеспечению безопасности участников публичных мероприятий».

Учитывая, что названный Указ Президента РФ не содержит запрета на проведение массовых и публичных мероприятий, а также то, что письмо ОМВД РФ по району город Нерехта и Нерехтский район носит рекомендательный характер, а также с учётом Обращения губернатора Костромской области, опубликованного на портале государственных органов Костромской области от 24 июня 2023 г., где высшее должностное лицо Костромской области сообщает, что «ситуация в Костромской области спокойная, все объекты жизнеобеспечения находятся под контролем, правопорядок обеспечен, приняты необходимые меры безопасности, никаких чрезвычайных мер не требуется. Принято решение запланированные мероприятия не отменять», им как организатором митинга принято решение не согласиться с предложением Администрации города Нерехты.

10 июля 2023 года он и ФИО3 направили письменный ответ в Администрацию города, где сообщили о своем несогласии с предложением Администрации города Нерехта «провести заявленное мероприятие по мере стабилизации текущей обстановки», т.е. по сути с предложением перенести митинг на неопределенный срок. Они настаивали на проведении публичного мероприятия в ту дату и время, что указаны в уведомлении от 03.07.2023 г. Ответа от администрации не последовало в течение недели. Таким образом, согласования на проведение заявленного в установленные законом сроки мероприятия они как организаторы не получили, хотя в ответе администрации от 06.07.2023 г. №2408 не содержится прямого отказа согласовать митинг, действия администрации расценивает как отказ в согласовании.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Обеспечение реализации установленного Конституцией РФ прав граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования закреплено Федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ №54-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ довести до сведения организаторов публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона.

Частью 3 указанной нормы права определены исчерпывающие основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия. Орган исполнительной власти субъекта РФ отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.

Постановлением Верховного Суда РФ от 26.08.2018 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» указывает на меры, принимаемые органами публичной власти в ходе реализации полномочий по согласованию проведения публичного мероприятия, должны предусматривать наименьшую степень вмешательства в право проведения мирных публичных мероприятий. Следует учитывать, что решения органов публичной власти по вопросам согласования акций должны основываться на законе, отвечать принципам необходимости, пропорциональности, недискриминации и не препятствовать открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных мероприятий. 

Из письма Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 06 июля 2023 года №2408 следует, что орган исполнительной власти предлагает «провести заявленное мероприятие по мере стабилизации текущей обстановки», т.е. по сути, перенести митинг на неопределённый срок. Это прямо противоречит требованиям, изложенным в пункте 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 54-ФЗ.

Считает, что данный ответ есть фактически немотивированный отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, митинга, по основаниям, не предусмотренным частью 3 статьи 12 ФЗ № 54-ФЗ. Такой отказ является незаконным и необоснованным. Данным ответом Администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области нарушает его права, свободы и законные интересы, предоставленные ст. 31 Конституции РФ на свободу мирных собраний.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО4 полностью поддержала доводы административного истца.

Представитель административного ответчика Главы городского поселения ФИО2, Администрации городского поселения город Нерехта по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия не противоречит нормам действующего законодательства, в нем изложено мотивированное предложение провести мероприятие по мере стабилизации текущей обстановки, то есть в другое время.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В преамбуле Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплено, что данный Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» каждому доступно проведение публичного мероприятия в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм, осуществляемого по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решение о согласовании публичного мероприятия принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года №319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области» уведомление о проведении публичного мероприятия и его копия подается организатором публичного мероприятия в администрацию городского округа - в случае, если место проведения находится на территории городского округа.

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования г. Нерехты и Нерехтского района, утвержденного решением Нерехтской городской Думы Костромской области, Нерехтского районного собрания депутатов Костромской области от 01.09.1999 N 5, органами местного самоуправления муниципального образования являются Дума муниципального образования и администрация муниципального образования, возглавляемая главой местного самоуправления. Дума и администрация являются юридическими лицами.

Статьей 12 Устава к вопросам местного самоуправления отнесены вопросы охраны общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Костромской области, а также вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.

03 июля 2023 года в Администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области административным истцом ФИО1 совместно с ФИО3 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 16 июля 2023 года с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы в г. Нерехта. Целью публичного мероприятия являлось выражение протеста жителей города Нерехта, Нерехтского района и близлежащих районов против эксплуатации свалки «Каменка», предполагаемое количество участников 100 человек.

Уведомление зарегистрировано администрацией городского поселения город Нерехта 03.07.2023 г. за №1155 (л.д.9).

В ответ на указанное уведомление заместитель главы администрации городского поселения город Нерехта ФИО6 письмом от 06.07.2023 г. №2408 сообщил организаторам публичного мероприятия, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Костромской области, с 20 октября 2022 г. введен уровень повышенной готовности, предусматривающий усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Помимо этого, ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район рекомендует органам местного самоуправления при поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий, проводить разъяснительную работу с гражданами и организациями, подавшими уведомления, о целесообразности переноса сроков проведения мероприятий, мест проведения, ограничения количества участников, и других мер по обеспечению безопасности участников публичных мероприятий. С учетом этого организаторам публичного мероприятия ФИО1 и ФИО4 предложено провести заявленное публичное мероприятие в форме митинга по мере стабилизации текущей обстановки (л.д.10). Ответ получен организаторами митинга в установленные законом сроки.

Указанные обстоятельства административным истцом в процессе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения (часть 6 статьи 12 ФЗ №54-ФЗ).

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 01 июня 2010 года №705-О-О, от 02 апреля 2009 года №484-О-П, следует, что предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Из оспариваемого ответа Администрации городского поселения город Нерехта от 06.07.2023 г. №2408 следует, что органом местного самоуправления организаторам публичного мероприятия ФИО1 и ФИО4 фактически предложено изменить время проведения заявленного им публичного мероприятия в форме митинга, что не является отказом в согласовании проведения этого мероприятия и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что данным ответом организатору публичного мероприятия было отказано в проведении публичного мероприятия, являются несостоятельными. 

Никаких законных оснований для утверждения о том, что предложение об изменении времени проведения публичного мероприятий направлено на отказ в его согласовании, не имеется.

По смыслу закона органы местного самоуправления вправе предложить изменить только место проведения публичного мероприятия или только время его проведения, или же то и другое одновременно. При этом закон не содержит норм, как-либо образом ограничивающих данное право, не содержит указаний на условия его реализации. Соответственно органы местного самоуправления принимают решение о предложении изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, исходя из конкретных фактических обстоятельств каждой ситуации, руководствуясь своими конституционными обязанностями, а также необходимостью обеспечить организатору публичного мероприятия возможность его проведения в месте и во время адекватные социально-политическому значению мероприятия.

При этом суд учитывает, что в соответствии с разъяснениям, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Как усматривается из оспариваемого ответа Администрации городского поселения город Нерехта от 06.07.2023 г. №2408, основанием для предложения изменить время проведения публичного мероприятия явилось то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Костромской области, с 20.10.2022 г. введен уровень повышенной готовности, предусматривающий усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район рекомендовано органам местного самоуправления при поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий, проводить разъяснительную работу с гражданами и организациями, подавшими уведомления, о целесообразности переноса сроков проведения мероприятий, мест проведения, ограничения количества участников, и других мер по обеспечению безопасности участников публичных мероприятий.

Исходя из положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п.п. 4, 5, 7.1 ч. 4 ст. 5, п. 2 ч. 3 ст. 6, п. 5 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 3 ст. 14, ч.ч. 1, 3 ст. 18) необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

С целью реализации положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, могут издаваться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» установлено введение на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением субъектов Российской Федерации, названных в п. 3 настоящего Указа, режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Несмотря на отсутствие прямого запрета на проведение в 2023 г. публичных мероприятий на территории г.Нерехта и Нерехтского района Костромской области, суд принимает во внимание то обстоятельство, что административным истцом запланировано проведение митинга со значительным количеством участников (до 100 человек) в месте, предполагающем большое скопление людей, поблизости с железнодорожным вокзалом, в небольшом удалении от объекта оборонного предприятия, и полагает, что проведение данного мероприятия предполагает значительное усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время на территории Костромской области введен режим повышенной готовности и особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, суд приходит к выводу о том, что проведение митинга в указанное заявителем время невозможно в связи с имеющимися ограничениями и необходимостью защиты публичных интересов, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, а также исключения риска совершения террористического акта.

Как следует из сведений, представленных административным ответчиком в настоящее время на территории г.Нерехта зарегистрировано около 76 человек, прибывших с территории Украины. На территории города Нерехта расположено оборонное предприятие. Эти факторы требуют повышенных мер по усилению общественного порядка с целью пресечения различных противоправных действий, диверсий.

С учетом изложенного, суд считает, что предложение Администрации городского поселения город Нерехта об изменении времени проведения публичного мероприятия является законным и обоснованным.

При этом суд полагает, что права административного истца оспариваемым решением органа местного самоуправления не нарушены, поскольку оно по своей правовой природе носит уведомительный характер о невозможности проведения публичного мероприятия. При этом у административного истца имеется реальная возможность после отмены соответствующих ограничений провести заявленное публичное мероприятие в указанном или в другом месте. 

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления организаторам публичного мероприятия ФИО1 и ФИО4 предложено изменить время проведения заявленного им публичного мероприятия в форме митинга, новых уведомлений о проведении публичных мероприятий 29 или 30 июля 2023 г. истцом в установленном законом порядке не подавалось, оснований для принятия судебного решения об обязании администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга 29 июля 2023 г. с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы в г.Нерехта либо 30 июля 2023 г. с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади 30-летия Победы в г.Нерехта не имеется. 

В силу действующего законодательства, в частности, части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении.

Принимая во внимание, что указанная совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе администрации городского поселения город Нерехта ФИО2, Администрации городского поселения город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании отказа в согласовании проведения митинга нарушающим права на свободу мирных собраний, обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чиркина А.А.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023.