Судья Щелкунова Е.В. дело № 21-1119/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 22 июля 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сафаровой О.Н., действующей в интересах Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» на решение Промышленного районного суда города Самары от 03 марта 2021 года, которым 

постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара № 3 от 13 января 2021 года о признании ПАО «Т ПЛЮС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей - оставлено без изменения, жалоба представителя публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» - без удовлетворения, 

установила:

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 3 от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении Публичное акционерное общество «Т ПЛЮС» (далее – ПАО «Т ПЛЮС» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитником по доверенности - Сафаровой О.Н., действующей в интересах ПАО «Т ПЛЮС», подана жалоба в Промышленный районный суд г. Самары, по итогам рассмотрения которой, судьей названного суда 03 марта 2021 года вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - Сафарова ОН, действующая в интересах ПАО «Т ПЛЮС» просит решение районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку судом первой инстанции неверно оценен довод заявителя жалобы о невыполнении уполномоченным органом своих обязанностей, а именно: ПАО «Т ПЛЮС» неоднократно направлялись заявления о продлении сроков действия уведомления на проведение земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, ответы не поступили; административной комиссией было незаконно и не обоснованно отклонено ходатайство ПАО «Т ПЛЮС» об объединении протоколов № 1468 от 21.12.2020 и № 1467 от 21.12.2020 по части 2 статьи 4.2 и части 4 статьи 4.2 Закона в одно дело об административном правонарушении и вынесении одного Постановления по делу об административном правонарушении, с назначением одного наказания.

В судебном заседании защитник по доверенности – ФИО1, действующая в интересах ПАО «Т ПЛЮС» поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 29 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: уведомлением о проведении земляных работ от 02.10.2020 № 3373 ПАО «Т ПЛЮС» уведомило Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

...>, в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 13.10.2020 (л.д.50). 

01.12.2020 в 14 часов 49 минут по адресу: 

<

...>, ПАО «Т ПЛЮС» допустило нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а именно, при производстве земляных работ по уведомлению № 3373 нарушен срок производства работ, а именно земляные работы не завершены, не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ. Данные нарушения послужили основанием для составления 21.12.2020 Административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара протокола об административном правонарушении (л.д.41).

Данные действия ПАО «Т ПЛЮС» квалифицированы по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара об административном правонарушении от 21.12.2020; уведомлением о проведении земляных работ, которым ПАО «Т ПЛЮС» уведомило Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

...>, в связи с необходимостью проведения земляных работ участка тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 13.10.2020, Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, актом смотра территории с фотоматериалами (л.д. 43-49).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины ПАО «Т ПЛЮС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Т ПЛЮС» в допущении выявленного нарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

По состоянию на 01.12.2020 земляные работы и работы по восстановлению благоустройства по адресу 

<

...>, не выполнены, акт завершения земляных работ в материалах дела отсутствует. Документы, подтверждающие продление срока выполнения земляных работ ПАО «Т ПЛЮС» суду не представлены. 

Довод жалобы о том, что ПАО «Т ПЛЮС» неоднократно направлялись заявления о продлении сроков действия уведомления на проведение земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, ответы в установленный срок не поступили, не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку основан на субъективном толковании норм права.

Суд первой инстанции обоснованно и мотивированно отклонил довод жалобы о том, что административной комиссией незаконно отказано ПАО «Т ПЛЮС» в объединении двух дел об административных правонарушениях. 

Иные доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей районного суда при рассмотрении данного дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО «Т ПЛЮС», в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления административного органа и решения суда первой инстанции, не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара № 3 от 13.01.2021 декабря 2020 года о признании ПАО «Т ПЛЮС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей и решение Промышленного районного суда города Самары от 3 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12- 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова