Дело № 2а-40/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 г. с. Тегульдет 

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Красова А.В., при секретарях судебного заседания Сягровец Л.С., с участием административного истца, представителя прокуратуры Тегульдетского района Томской области помощника прокурора Потапова Александра Михайловича, административного ответчика ФИО1, в отсутствие заинтересованных лиц: представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тегульдетская районная больница» и представителя Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административных требований прокурор указывает, что согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участников дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников движения. В соответствии с ч 1 ст. 23.1, указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Из положений ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании) установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. ФИО1, /...../, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории /...../ состоит на /...../, который запрещает ему управлять транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». После первоначального приобретения специального права у ФИО1 имело место ухудшение состояния здоровья, что по смыслу указанного Перечня медицинских противопоказаний, исключает право осуществлять деятельности, связанную с использованием источника повышенной опасности – управлять транспортными средствами. Таким образом, факт нахождения ФИО1 на учете /...../ и отсутствия данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета, имеются основания, в соответствии с положениями Федерального закона №196-ФЗ, для прекращения действия его права на управление транспортными средствами. На этом основании административный истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, /...../, в связи с /...../, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц: представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тегульдетская районная больница» и представителя Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок.

Заинтересованные лица Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская районная больница», Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области возражений по существу административного иска не заявили, доказательств в их обоснование не представили.

Административный истец, представитель прокуратуры Тегульдетского района Томской области помощник прокурора Потапов А.М., административный ответчик ФИО1 не возражали о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Административный истец, представитель прокуратуры Тегульдетского района Томской области помощник прокурора Потапов А.М. в судебном заседании поддержал заявленные административные требования в полном объеме, полагает, что в судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение /...../ на право управления транспортными средствами категории /...../, так же установлено, что у него не имеется медицинских противопоказаний к управлению транспортных средств по заболеванию, однако стойкая ремиссия по заболеванию не установлена, прекращение права управления Велегжаниным А,Д. транспортными средствами и изъятие водительского удостоверения, будет способствовать обеспечению безопасности дорожного движения исключению возможности возникновения угрозы вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, что будет соответствовать положениям законодательства, указанных в административном заявлении. Снятие с диспансерного учета административного ответчика не связано с наличием у него стойкой ремиссии, предусмотренной Приказом Минздрава России № 1034н, в связи с чем просит удовлетворить административные требования.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что в настоящее время правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, так как он снят с диспансерного учета по решению врачебной комиссии, тогда как представитель прокуратуры в судебном заседании ставит под сомнение принятое врачами решение. Полагает, что в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать. 

Суд, заслушав административного истца, представителя прокуратуры Тегульдетского района Томской области - помощника прокурора Потапова А. М., административного ответчика ФИО1, свидетеля ФИО2, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закона) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений указанного Закона, одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у него к этому медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определяет, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23 ФЗ N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

В силу положений ч. 2 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно статье 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 25 данного Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортным средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Положениями статьи 1079 ГК РФ, установлено, что транспортное средство является источником повышенной опасности, а управление транспортным средством как работником, так и владельцем индивидуального транспорта, непосредственно связана с источником повышенной опасности.

Как установлено судом, ФИО1, /...../ имеет право на управление транспортными средствами, и ему выдано водительское удостоверение /...../, на основании которого у него возникло право на управление транспортными средствами категорий /...../ 

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так же постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, где общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Так, противопоказанием для управления автотранспортными средствами всех категорий являются, в частности, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с требованиями вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 допуск больных алкоголизмом к управлению транспортными средствами возможен только при стойкой ремиссии после прохождения специального лечения при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10), кодом заболевания «F10.» обозначаются психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. 

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)

Достижение стойкой ремиссии возможно после прохождения диспансерного наблюдения. Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" утвержден, в том числе, порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Как установлено судом, на момент подачи настоящего административного иска, ФИО1, состоял /...../ ФИО1 был поставлен указанный учет, на основании решения врачебной комиссии /...../ года, что подтверждается выпиской из протокола заседания врачебной комиссии от /...../. Как следует из медицинской документации, и показаний допрошенного в качестве свидетеля врача психиатра–нарколога /...../ ФИО1 был доставлен в /...../ с /...../ 

Таким образом, суд полагает, что на момент рассмотрения дела, административным истцом, представителем прокуратуры не предоставлено доказательств, подтверждающих ухудшение здоровья административного ответчика, препятствующее безопасному движению транспортного средства, либо иные доказательства, однозначно, с достоверностью свидетельствующие о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона "О безопасности дорожного движения", и направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения судом не установлено и материалы дела не содержат.

Тот факт, что ответчик ФИО1, ранее состоял на диспансерном учете, основанием для прекращения у него права на управление транспортными средствами служить не может и не должен нарушать его права и законные интересы.

Так же, вопреки ссылке истца на ч. 1 ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения", данной нормой не предусмотрено в качестве основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В этой связи прекращение права управления транспортными средствами может быть произведено лишь до прекращения в отношении него диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) как имеющего диагноз: по МКБ 10 (F 10.22).

На дату рассмотрения дела по административному иску прокурора, административный ответчик ФИО1 снят с диспансерного наблюдения в медицинском учреждении, в связи наступлением ремиссии /выздоровления/.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами достаточными доказательствами не подтвержден, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Указанные выводы суда подтверждаются совокупностью указанных выше исследованных судом доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи – достаточными для разрешения дела по существу. 

Прочие исследованные доказательства не опровергают выводов суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.11.2019 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов