Дело № 2-2765/2018

64RS0047-01-2018-003320-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Артемовой Н.А.,

при секретаре Евтенко Р.Н.,

при участии 

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителей ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица по доверенности ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, 

установил:

заместитель прокурора Заводского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне. Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки прокуратурой, с участием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области, установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено защитное сооружение №7, которое находится в реестре федерального имущества и является федеральной собственностью.

При визуальном осмотре помещения, установлены признаки защитного сооружения гражданской обороны, а также выявлены нарушения обязательных требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны: 1) в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 двери, система воздухоснабжения и баки запаса воды демонтированы; 2) в нарушении п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям; 3) в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации; 4) в нарушение п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не обеспечена гидроизоляция ЗС; 5) в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 отсутствует документация защитного сооружения; 6) в нарушение п. 3.3.14. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещение для регенеративных установок не оснащено средствами пожаротушения; 7) в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 основной вход и аварийный выход в защитном сооружении загромождены строительными материалами и мусором.

Защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, - управлением Росимущества кому-либо в установленном порядке в пользование не переданы.

В результате действий ТУ Росимущества в Саратовской области в части обеспечения эксплуатации и содержания объектов гражданской обороны вышеуказанные защитные сооружения не готовы к использованию по назначению, а именно защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного, истец просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения № 7 расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить двери, систему воздухоснабжения и баки запаса воды; привести в рабочее состояние элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы), в том числе окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения; привести в соответствии с действующим законодательством документацию защитного сооружения; установить в помещении для регенеративных установок, средства пожаротушения; расчистить от строительных материалов и мусора основной вход и аварийный выход в защитном сооружении.

При рассмотрении дела представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил: установить двери, систему воздухоснабжения и баки запаса воды; привести в рабочее состояние элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы), в том числе окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения; разработать документацию защитного сооружения в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; установить в помещении для регенеративных установок, средства пожаротушения; расчистить от строительных материалов и мусора основной вход и аварийный выход в защитном сооружении.

Представитель истца ФИО1, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Представители ответчика ТУ Росимущества в Саратовской области по доверенности ФИО2, ФИО3, просили отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что финансирование РФ на содержание защитных сооружений гражданской обороны не осуществляется. Неоднократные обращения в Росимущество положительных результатов не дали.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС по Саратовской области ФИО4 просил удовлетворить исковые требования. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Заводского района города Саратова 07 февраля 2018 года установлено, что на территории Заводского района города Саратова по адресу: 

<

адрес> (помещение №7) расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое находится в реестре федерального имущества и является федеральной собственностью, данное обстоятельство также подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 778/3 от августа 2018 года.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, установлены следующие нормы:

Пункт 3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений; 

Пункт 3.2.10. стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Пункт 4.1.1. оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Пункт 4.1.3. комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Пункт 3.2.1 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пункт 3.2.7. помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пункт 3.6 в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов.

Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575 установлены следующие нормы: 

Пункт 3.3.14 при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование;

Пункт 3.2.3 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что на защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, допущены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 двери, система воздухоснабжения и баки запаса воды демонтированы; в нарушении п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям; в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации; в нарушение п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не обеспечена гидроизоляция ЗС; в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 отсутствует документация защитного сооружения; в нарушение п. 3.3.14. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещение для регенеративных установок не оснащено средствами пожаротушения; в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 основной вход и аварийный выход в защитном сооружении загромождены строительными материалами и мусором. 

Факт выявленных нарушений представителями ответчика не оспорен, доказательств их отсутствия суду не предоставлено, в связи с чем на ответственное лицо должна быть возложена обязанность по их устранению.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Из пункта 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, следует, что территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 

В соответствии с п. 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением. Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Саратовской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в Саратовской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из данных норм закона и установленных обстоятельств, на ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, чего им сделано не было. Устранение указанных нарушений необходимо в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе в чрезвычайных ситуациях. В связи с чем исковые требования заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом обстоятельств заявленных истцом считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, удовлетворить. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения № 7 расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить двери, систему воздухоснабжения и баки запаса воды; привести в рабочее состояние элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы), в том числе окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения; разработать документацию защитного сооружения в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; установить в помещении для регенеративных установок, средства пожаротушения; расчистить от строительных материалов и мусора основной вход и аварийный выход в защитном сооружении.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2018 года. 

Судья подпись Н.А. Артемова