Дело №2а-114/2025

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2025-000058-18

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 13 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 27 февраля 2025 года 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А., 

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №45764/23/98044-ИП от 02.08.2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №45764/23/98044-ИП от 02.08.2023 года. Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, 02.08.2023 года возбуждено исполнительное производство №45764/23/98044-ИП на основании исполнительного листа ФС №005630688 от 03.08.2020г., выданного Мантуровским районным судом по делу №2-163/2020, вступившему в законную силу 28.07.2020 года, о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> протяженностью 1,61 км., относящуюся к IV категории дорог, протяженностью 0,390 км., относящуюся к V категории дорог, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-021, в срок до 31.12.2021 года. В установленный срок административный истец, не смог исполнить решение суда, в связи с чем, СПИ СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №98044/23/492843 от 13.09.2023 года в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения до 14.09.2023 года. Администрация Мантуровского муниципального округа согласна с вынесенным постановлением, однако просит освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего. В силу ч.5 ст.19 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органм местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Пунктом 1 ст.4 указанного закона установлено, что указанные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления лишь в той части, в которой обеспечено их финансирование из областного бюджета. Дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования, не представляется возможным, так как у администрации Мантуровского муниципального округа имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 01.01.2025г. составляет 133516000,0 рублей. 

Представитель административного истца ФИО2.(действующая на основании доверенности от 09.01.2025г б/н) в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнив, что административный истец находит возможности для исполнения решений судов, однако финансовые возможности администрации очень ограничены, поскольку имеется муниципальный долг, что подтверждается приобщенными к материалам дела документами. Просила освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду того, что администрация приняла все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, в настоящее время решение суда исполнено. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении и отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.16,17,19), в суд не явились, каких либо заявлений или ходатайств суду не направили. 

Мантуровский межрайонный прокурор просил рассмотреть административное дело без его участия, указав, что права и обязанности прокурора при разрешении административного дела не затрагиваются (л.д.15). 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, поскольку суд не признавал их явку обязательной.

Исследовав представленные материалы, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Закона об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п.75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Мантуровского районного суда от 25.06.2020 года по гражданскому делу №2-163/2020 на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Гвардейская г. Мантурово Костромской области, протяженностью 1,61 км, относящуюся к IV категории дорог и протяженностью 0,390 км, относящуюся к V категории дорог идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-021 в срок до 31.12.2021 года. Исполнительный лист серии ФС № 005630688 по указанному гражданскому делу выдан Мантуровским районным судом 03.08.2020 года. 

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 02.08.2023 года возбуждено исполнительное производство №45764/23/98044-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 005630688.

В силу положений пп.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 13.09.2023г. вынесено постановление №98044/23/492843 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с должника администрации г.о.г.Мантурово в размере 50000 рублей.

Согласно представленной администрацией Мантуровского муниципального округа справки от 27.02.2025г. муниципальный долг г.о.г. Мантурово по состоянию на 01.01.2021г. составил 149920,0 тыс. рублей, что также подтверждается сводным реестром муниципальных долговых обязательств г. Мантурово по состоянию на 01.01.2021г., на 01.01.2022г. - 135220,0 тыс. рублей, на 01.01.2023г. - 134652,0 тыс. рублей (л.д.21,22,23,24,25,26).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно Приложения №1 от 28.08.2023г. к договору №39 подряда №39 на выполнение кадастровых работ от 28.08.2023г., заключенному между ИП ФИО3 и Отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области, объекты недвижимости, в отношении которых проводились работы, определены в Перечне объектов работ, где указана автодорога ул. Гвардейская (л.д.27-28).

Согласно выписки из ЕГРН от 06.12.2023г. право собственности на автомобильную дорогу ул. Гвардейская г. Мантурово, протяженностью 2000 м. кадастровый номер 44:28:000000:429 зарегистрировано за муниципальным образованием Мантуровский муниципальный округ Костромской области 06.12.2023г., что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д.29-31,32).

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация Мантуровского муниципального округа не уклонялась от исполнения решения суда, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств проводила кадастровые работы и последующую регистрацию автомобильных дорог.

В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению судебного акта, послужил большой объем проведения кадастровых работ и территориальный разброс автомобильных дорог.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время решение суда исполнено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.12.2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 13 сентября 2023 года №98044/23/492843 в рамках исполнительного производства №45764/23/98044-ИП от 02.08.2023 года. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова