№ 2а-259/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Сахоровой Э.Д., помощнике судьи Лиджиевой А.С.,

с участием ст.помощника прокурора Сарпинского района РК Эрдни-Горяевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Каруева С.Ю. в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Прокурор Сарпинского района РК Каруев С.Ю. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в деятельности администрации Шарнутовского СМО Республики Калмыкия выявлены нарушения при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления. Действующим законодательством предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вопрос об участии об организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями. Между тем, в рамках проведенной проверки установлено, что меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией Шарнутовского СМО РК не принимались, указанные места (площадки) на территории СМО отсутствуют. 26 февраля 2025 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, не приняты. Просит признать бездействие администрации Шарнутовского СМО РК незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарпинского района РК Эрдни-Горяева В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Шарнутовского СМО РК ФИО11 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без их участия.

Признав причины неявки представителя административного ответчика неуважительными, суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Как видно из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой в деятельности Шарнутовского СМО РК выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 27 статьи 35 Устава Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Шарнутовского СМО РК от 11.04.2016 № 7, к полномочиям администрации сельского муниципального образования, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между тем, по результатам проверки установлено, что меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией Шарнутовского СМО РК не принимались, указанные места (площадки) на территории сельского муниципального образования отсутствуют.

В своем ответе от 19 марта 2025 года глава Шарнутовского СМО РК ФИО1 указывает, что решения по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий. Осуществление мероприятий, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период, приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления. Учитывая, что бюджет муниципального образования является высоко дотационным, а для создания площадки для накопления крупногабаритных отходов требуются значительные денежные средства, принято решение рассмотреть данный вопрос на заседании представительно органа при очередном планировании бюджета.

Однако указанные действия администрации не свидетельствуют об устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в непринятии мер, направленных на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отходами производства и потребления.

Учитывая, что бездействием администрации Шарнутовского СМО РК нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Каруева С.Ю. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова