РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 20 ноября 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л., 

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Газпром газораспределение Тверь» – ФИО1,

должностного лица 

рассмотрев жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области №56-6/2020 ФИО3 от 14 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области №56-6/2020 ФИО3 от 14 мая 2020 г. ООО «Газпром газораспределение Тверь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7.9, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение лесного законодательства.

Не согласившись с постановлением, акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом нарушены нормы процессуального права, в частности не доказаны составы вменяемых обществу административных правонарушений. Не дана оценка и не проверены доводы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что работы по сплошной рубке лесных насаждений при строительстве линейного объекта «Межпоселковый газопровод д.Свапуще-д.Волговерховье Осташковского района Тверской области осуществляло ОАО «Тверьгазстрой» в соответствии с договором подряда. В материалах дела об административном правонарушении в полном объеме отсутствует проект освоения лесов для строительства линейного объекта «Межпоселковый газопровод д.Свапуще-д.Волговерховье Осташковского района Тверской области», а также положительное заключение комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов, образованной во исполнение приказа Министерства лесного хозяйства Тверской области №211-э от 27.08.2019 года по материалам проекта освоения лесов для строительства линейного объекта «Межпоселковый газопровод д.Свапуще-д.Волговерховье Осташковского района Тверской области» на землях лесного фонда Осташковского лесничества Тверской области на площади 27,318 га, которые содержат все значимые мероприятия, проводимые при строительстве газопровода, в том числе места складирования древесины. Также ссылалось на наличие противоречий и ряда нарушений при проведении должностным лицом при проведении мероприятий по контролю и надзору (патрулированию) в квартале, в котором выявлены по делу нарушения, что привело к невозможности установления правомочности проведения проверочных мероприятий в отношении общества. При составлении протокола об административном правонарушении №11 должностным лицом нарушены нормы процессуального прав, а именно к участию в деле допущено лицо, полномочия на представление интересов общества у которого отсутствуют. При этом в заключительной части протокола отсутствуют пояснения представителя, а также дата и подпись последнего. Имеется только отметка должностного лица об отказе ФИО2 от подписания и получения протокола, подписи иных лиц, свидетельствующих об отказе, отсутствуют. Полагает, что вина по вменяемому правонарушению АО «Газпром газораспределение Тверь» отсутствует, в связи с чем постановление подлежит отмене. 

Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» по доверенностям ФИО1, ФИО4 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, и просили отменить оспариваемое постановление.

Министр лесного хозяйства Тверской области ФИО5 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства лесного хозяйства Тверской области.

Заинтересованное лицо ОАО «Тверьгазстрой» полагало обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, о чем представило письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО «Тверьгазстрой».

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ оснований для отмены постановления №56-6/2020 от 14.05.2020 года не нахожу. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности.

Как следует из представленных материалов, государственным лесным инспектором на основании патрульной путевки №27 от 16.03.2020 года и графиком патрулирования на 1 квартал 2020 года проведено патрулирование с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства. В ходе патрулирования территории лесного фонда, в границах лесного участка, 16 марта 2020 года в 11 часов 50 минут в квартале 18 выделах 15,20 Истоко-Волжского участкового лесничества Осташковского лесничества выявлено складирование древесины, срубленной при строительстве линейного объекта «Межпоселковый газопровод д.Свапуще-д.Волговерховье Осташковского района Тверской области», осуществляемого АО «Газпром газораспределение Тверь» на основании договора аренды №20/ТОГ-Ост-Р-00557 от 20.08.2019 года, проекта освоения лесов, лесной декларации №1 от 9.09.2019 года, уведомления №04/1623 от 18.09.2019 года, на лесном участке, отнесенном к защитным лесам и не являющимся специально отведенным местом под склад заготовленной древесины. Проектом освоения лесов для строительства линейного объекта «Межпоселковый газопровод д.Свапуще-д.Волговерховье Осташковского района Тверской области» лесные участки, используемые АО «Газпром газораспределение Тверь», не предусмотрены под складирование заготовленной древесины. Таким образом, общество складировало заготовленную древесину на лесных участках без специального разрешения, на расстоянии не менее 40 метров от произрастающих хвойных лесов, в отсутствие минерализированной полосы с западной и восточной стороны от мест складирования, чем совершило административные правонарушения ответственность за которые предусмотрены ст.7.9, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Данные обстоятельства зафиксированы административным органом протоколом осмотра. При осмотре осуществлена фотосъемка. Представленные фототаблицы подтверждают факт размещения порубочных остатков деревьев на лесных участках без специального разрешения, на расстоянии не менее 40 метров от произрастающих хвойных лесов, в отсутствие минерализированной полосы с западной и восточной стороны от мест складирования.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признавая АО «Газпром газораспределение Тверь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ должностное лицо сослалось на доказанность вины последнего, а также на отсутствие доказательств о принятии им всех зависящих от него мер для соблюдения установленных законами требований пожарной безопасности, связанных с запретом складирования остатков лесных материалов на лесных участках без специального разрешения. 

Эти выводы основаны на материалах дела, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы об отсутствии вины АО «Газпром газораспределение Тверь» в том числе в связи с тем, что по вине подрядчика ОАО «Тверьгазстрой» образовались остатки лесных материалов противоречат вышеприведенным нормам права, поскольку арендатором данного земельного участка является АО «Газпром газораспределение Тверь» и именно оно в соответствии с Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 года обязано контролировать складирование в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов наличие порубочных остатков, а также сухостойных деревьев и кустарников.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему административное правонарушение более строгого административного наказания - по статье 7.9 КоАП РФ с учетом всех смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области №56-6/2020 ФИО3 от 14 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» оставить без изменения, а жалобу защитника акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.Л. Ежелый

1версия для печати