Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-853/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище, расположенного в с.Бучалки Кимовского района Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.05.2021 провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище, расположенного в с. Бучалки Кимовского района Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район земельный участок, на котором расположено кладбище в с.Бучалки Кимовского района, на кадастровый учет не поставлен. В связи с выявленными нарушениями 11.08.2020 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Отсутствие определенных границ земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, не позволяет обеспечить надлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, что может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, незаконное размещение мест захоронения, распространение инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан. 

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Определением Кимовского городского суда Тульской области от 28.10.2020, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района. 

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по доводам в нем изложенным. 

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1, исковые требования признал обоснованными, сославшись на то, что администрацией муниципального образования Кимовский район начата работа по постановке указанного земельного участка, на котором расположено место захоронения (кладбище), на кадастровый учет. При этом, пояснил, что срок, указанный административным истцом, недостаточен для проведения всех необходимых процедур для перевода спорного земельного участка из категории земель – земли сельхозназначения, в категорию – земли населенных пунктов.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не имеет.

Изучив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 3 ч.1 ст.99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. 

Частью 2 данной статьи ЗК РФ предусмотрено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

В соответствии с ч.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

В силу ч.1 ст.5 указанного Федерального закона, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований. 

В соответствии с ч.2 ст.7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Аналогичные полномочия городского поселения закреплены в под.17 п.1 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район.

Согласно ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии со ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьями 16, 17 того же Федерального закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По данному делу было установлено, и из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что 10.01.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.20-24).

По результатам проведенной проверки Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район 11.08.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (л.д.11-13).

Согласно информационному сообщению заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 14.09.2020 №13-16/5205 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры, представление Кимовской межрайонной прокуратуры рассмотрено. За допущенные нарушения сотрудник МКУ «Универсал-Ком» уволен по собственному желанию (л.д.14). 

Из сообщения администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 16.07.2020 №02-03/819 следует, что кладбище в с.Бучалки Кимовского района Тульской области (Изидское) не отмежевано, так как данное кладбище находится на землях сельхозназначения. Для решения данного вопроса администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района направлено письмо в администрацию муниципального образования Кимовский район с просьбой о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Епифанское Кимовского района (л.д.15).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 6-го созыва от 24.10.2019 №26-123 утверждено Положение «Об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Кимовский район» (л.д.31-58).

Постановлением Главы администрации муниципального образования Кимовский район от 31.05.2018 №639 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 11000,0 кв.м, сформированного из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Тульская область, муниципальное образование Епифанское Кимовского района, с.Бучалки (л.д.77-79).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 6-го созыва от 13.12.2019 №30-150 утвержден перечень вопросов местного значения, передаваемых для исполнения органу местного самоуправления Епифанское Кимовского района от муниципального образования Кимовский район, куда включена также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (вывоз мусора с кладбищ, включенных в реестр мест (площадок накопления ТКО), опиловка аварийных деревьев) (л.д.80-81).

Соглашением от 30.12.2019 передана часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2020 году, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (вывоз мусора с кладбищ, включенных в реестр мест (площадок накопления ТКО), опиловка аварийных деревьев) (л.д.82-91).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 6-го созыва от 26.06.2020 №41-192 внесены изменения в Решение Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 6-го созыва от 24.10.2019 №26-123 (л.д.59).

Из акта сдачи-приемки оказанных услуг от 06.11.2019 №07-20/26-А усматривается, что заказчик администрация муниципального образования Кимовский район приняла результаты работы ООО «ПСК «Руспроект», в том числе по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Епифанское Кимовского района (л.д.75).

Из сообщения отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования Кимовский район от 06.11.2020 №12-09/324 следует, что администрация муниципального образования Кимовский район направила в адрес ООО «ПСК «Руспроект» (проектант генерального плана и правил землепользования и застройки Тульской области) перечень замечаний по рассмотрению и согласованию проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области. Территория кладбища, расположенного в с.Бучалки Кимовского района Тульской области, технически включена в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области. Утверждение Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Епифанское Кимовского района состоится по результатам всех изменений, замечаний и корректировки данной документации, по результатам чего состоятся публичные слушания (л.д.76).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенным в настоящем решении суда.

Судом установлено, что схема расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка утверждена постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 31.05.2018 №639. Однако по настоящее время активных действий, направленных на постановку земельного участка, на котором расположено кладбище в с.Бучалки Кимовского района, на кадастровый учет администрацией муниципального образования Кимовский район не предпринято. Напротив, установлено, что акт сдачи-приемки оказанных услуг по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Епифанское Кимовскго района Тульской области подписан сторонами 06.11.2019, однако работы по утверждению данных изменений не проведены за истекший год, Генеральный план направлен подрядчику ООО «ПСК «Руспроект» для исправления недостатков. При этом, в суде не добыто, а стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что администрацией муниципального образования Кимовский район осуществляется контроль за исполнением данных работ, в том числе за сроками их исполнения. 

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, указывают на отсутствие активных, последовательных действий со стороны администрации муниципального образования Кимовский район, направленных на проведение работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище, расположенного в с.Бучалки Кимовского района Тульской.

Вместе с тем, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. 

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, в данном случае, может привести к загрязнение окружающей среды, незаконному размещению мест захоронения, распространению инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка на котором размещено кладбище, расположенное в с. Бучалки Кимовского района Тульской области.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, длительность проведения согласовательных процедур, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.07. 2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище, расположенного в с.Бучалки Кимовского района Тульской области. 

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.07.2021 провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище, расположенного в с. Бучалки Кимовского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.11.2020.

Председательствующий