КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-1172/2021

УИД 23OS0000-01-2021-000466-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи ФИО1

при секретаре

судебного заседания ФИО2

с участием прокурора Майборода О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

ФИО3 обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими:

генеральный план Темрюкского городского поселения, утвержденный решением XX сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года № 127, в редакции решения XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района I V созыва от 27 октября 2020 года № 137 (далее - Решение № 137, Генеральный план), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 132 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха, расположенного по адресу: 

<

Адрес...> к функциональной зоне рекреационного назначения;

правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года № 595, в редакции решения XXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 7 декабря 2020 года № 150 (далее - Решение № 150, Правила землепользования и застройки), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 132 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха, расположенного по адресу: 

<

Адрес...>, к территориальной зоне Р-1 «Зона озеленения».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха), а также расположенного на нем торгового павильона с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 50,4 кв.м.

Указанные объекты недвижимости ФИО3 использует в предпринимательской деятельности как магазин продовольственных товаров, что в полной мере соответствует правовому режиму участка. До внесенных оспариваемыми решениями изменений в действующие редакции Генерального плана от 27 марта 2018 года и Правил землепользования и застройки от 23 ноября 2018 года спорные земельные участки входили в состав функциональной общественно-деловой зоны и в состав территориальной зоны ОД-1 «Зона многофункциональной общественно-деловой застройки».

В результате изменений, внесенных оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, административный истец лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, поскольку установление для земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> функциональной и территориальной зоны рекреации не предусматривает ведение торговой деятельности.

Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы, поскольку функциональное и территориальное зонирование в отношении вышеуказанного земельного участка произведено в нарушение требований градостроительного законодательства, так как на момент их принятия отсутствовало мотивированное обоснование изменения функциональной и территориальной зоны. Положение о территориальном планировании, входящее в состав Генерального плана, не содержит сведений о планируемом размещении на территории и в границах спорного земельного участка каких-либо объектов общего пользования. Данных о том, что при разработке изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки планировалось использование земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> в качестве озелененных территорий общего пользования, не имеется. Полагает, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов в части не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы ФИО3, как правообладателя земельного участка и павильона.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя ФИО4, который настаивал на удовлетворении административного иска по приведенным в нем доводам.

Представитель Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района, администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, утверждая, что оспариваемые в части нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца.

Прокурор Майборода О.В. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов в части соблюдены в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением ХХ сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года №127 утвержден генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района, включающий схему функционального зонирования территории.

Оспариваемым решением XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 27 октября 2020 года № 137 в решение ХХ сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года № 127 «Об утверждении генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района» внесены изменения.

Решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года № 595 утверждены правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, включающие в себя карту градостроительного зонирования муниципального образования Темрюкское городское поселение Темрюкского района.

Оспариваемым решением XXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 7 декабря 2020 года № 150 внесены изменения в решение LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года № 595 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края».

Проверяя полномочия Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 32, со статьей 33 ГрК РФ генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, а также внесение в них изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 1 апреля 2004 года № 685-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Темрюкский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского поселения, сельских поселений - и установлении их границ» в составе муниципального образования Темрюкский район образовано муниципальное образование - Темрюкское городское поселение.

На момент разработки и принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовал устав Темрюкского городского поселения Темрюкского района, принятый решением № 333 XLVI сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района III созыва от 25 марта 2017 года (с изменениями, внесенными 27 июня 2018 года, 28 мая 2019 года). Пунктом 11 части 2 статьи 26 Устава регламентировано, что на сессиях Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района решаются, в том числе, такие вопросы, как утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Совет Темрюкского городского поселения Темрюкского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, порядка их публикации, что также не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

17 января 2019 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района было вынесено постановление № 46 «О подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края», которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района «Тамань» от 21-27 января 2019 года № 3(10767).

Проект «Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края» 8 апреля 2020 года размещен на официальной сайте администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

9 апреля 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района вынесено постановление № 280 «О назначении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края», которое было опубликовано в периодическом печатном издании - газете Темрюкского района «Тамань» от 13-19 апреля 2020 года № 15 (10829).

23 июня 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района проведены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края».

От ФИО3 поступило предложение в части внесения изменений в проект Генерального плана Темрюкского городского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> о сохранении в его границах общественно-деловой зоны «ОД-1», которое было рассмотрено на публичных слушаниях и признано нецелесообразным. 

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края» от 23 июня 2020 года опубликовано в периодическом печатном издании - газете Темрюкского района «Тамань» от 29 июня-5 июля 2020 года № 26 (10840).

Решением XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 27 октября 2020 года № 137 «О внесении изменений в решение ХХ сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года № 127 «Об утверждении генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района» внесены изменения в Генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Решение опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района «Тамань» от 2-8 ноября 2020 года № 26 (10840).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает, в том числе, проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).17 января 2019 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района было вынесено постановление № 45 «О подготовке проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края», которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района «Тамань» от 21-27 января 2019 года № 3 (10767).

23 октября 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района вынесено постановление № 962 «О назначении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края», которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района «Тамань» от 26 октября - 1 ноября 2020 года № 43 (10857).

30 ноября 2020 года проведены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края».

Заключение о результатах публичных слушаний от 30 ноября 2020 года было опубликовано в печатном издании газете Темрюкского района «Тамань» от 30 ноября - 6 декабря 2020 года № 48 (10862).

Решением XXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 7 декабря 2020 года № 150 «О внесении изменений в решение LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года №595 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края» были внесены изменения в правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Решение № 150 опубликовано в печатном издании - газете Темрюкского района «Тамань» от 7-13 декабря 2020 года № 49 (10863) и размещено на официальном сайте администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения № 137 и № 150 Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района являются нормативными правовыми актами, изданным уполномоченным органом муниципальной власти, принятым в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованным надлежащим образом.

Проверяя решения № 137 и № 150 Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд исходит из следующего.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Исходя из содержания вышеприведенных положений части 1 статьи 9 ГрК РФ, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования.

Из материалов административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха), а также расположенный на нем торговый павильон с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 50,4 кв.м.

Генеральным планом Темрюкского городского поселения Темрюкского района (решение от 23 ноября 2010 года № 127) приведенный земельный участок по функциональному зонированию отнесен к территории рекреационного назначения, в том числе, озелененных пространств и спортивных объектов.

С 2010 года неоднократно вносились изменения в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района (решение от 23 ноября 2010 года № 127), которые не касались земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>

В 2018 года по предложению ФИО3 были внесены изменения в Генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района (решение от 23 ноября 2010 года № 127) в части изменения функционального зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>.

Проект внесения изменений был утвержден решением LVIII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 27 марта 2018 года № 443. Генеральным планом Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 23 ноября 2010 года № 127 (в редакции решения от 27 марта 2018 года № 443) земельный участок административного истца был отнесен к функциональной зоне - территория общественно деловой застройки.

В настоящее время согласно карте функциональных зон Генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 23 ноября 2010 года № 127 (в редакции оспариваемого решения от 27 октября 2020 года №137) земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> относится к функциональной зоне – зона рекреационного назначения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края (решение от 25 марта 2014 года № 595) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» рекреационного назначения.

В 2018 году в целях приведения соответствия правил землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края Генеральному плану были внесены соответствующие изменения, в том числе, в части изменения градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>.

Проект внесения изменений был утвержден решением LХVI сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 23 ноября 2018 года № 504. Правилами землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 25 марта 2014 года № 595 (в редакции решения от 23 ноября 2018 года № 504) земельный участок административного истца был отнесен к территориальной зоне «ОД-1».

Согласно действующим правилам землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 25 марта 2014 года № 595 (в редакции оспариваемого решения от 7 декабря 2020 года № 150) земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в территориальной зоне «Р-1», зона озеленения.

Таким образом, отнесение оспариваемым решением от 7 декабря 2020 года № 150 земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к указанной территориальной зоне явилось следствием установления Генеральным планом в границах данного земельного участка функциональной зоны зона рекреационного назначения и необходимости обеспечения соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану, как первичному документу территориального планирования, что соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений градостроительного законодательства, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что установление функциональной и территориальной зон, к которым оспариваемыми решениями отнесен земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Доводы административного истца о том, что в результате изменений, внесенных оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, он лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, поскольку установление для земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> функциональной и территориальной зоны рекреации не предусматривает ведение торговой деятельности, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Вопреки утверждениям административного истца изменение оспариваемыми решениями функциональной и территориальной зоны в границах принадлежащего истцу земельного участка не было произвольным.

В целях выполнения рекомендаций постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 6 декабря 2017 года 179-п «О ходе исполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 21 октября 2015 года № 1938-П «О состоянии зеленых зон на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края» органы местного самоуправления проводят работу в части сохранения зеленых зон на территории муниципальных образований Краснодарского края путем определения местоположения границ парков, скверов, бульваров, в том числе, и на территории Темрюкского района.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в центральной части населенного пункта города Темрюка и входит в границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, имеющего вид разрешенного использования – земли (территории) общего пользования, который включает в себя содержание вида разрешенного использования - благоустройство территории, что соответствует использованию парка им. Пушкина.

В 2020 году проект благоустройства парка им. Пушкина стал победителем во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды малых городов и исторических поселений с получением гранта на сумму 70 миллионов рублей.

По результатам конкурса администрацией Темрюкского городского поселения начата процедура по реконструкции парка с сохранением и увеличением зеленых зон.

В этой связи комиссией по подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края» рекомендовано о нецелесообразности учета внесенного ФИО3 предложения в части сохранения за спорным земельным участком функциональной общественно-деловой зоны. 

Постановлением 4 сентября 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района издано постановление № 760 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории парка им А.С. Пушкина».

Поскольку спорный земельный участок и расположенный на нем торговый павильон, принадлежащие ФИО3, входят в границы утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории парка им. Пушкина, 18 сентября 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района принято постановление № 819 «О принятии решения об изъятии для муниципальных нужд Темрюкского городского поселения Темрюкского района земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>6, площадью 132 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

Адрес...>, для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха и расположенного на нем объекта недвижимого имущества».

В настоящее время в Арбитражном суде Краснодарского края рассматривается иск администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к ФИО3 о принудительном изъятии земельного участка для муниципальных нужд (дело № А32-10065/2021).

Учитывая изложенное и проанализировав вышеприведенные положения законодательства о градостроительном планировании, суд полагает, что орган местного самоуправления при реализации своих полномочий в градостроительной деятельности был вправе изменить функциональное зонирование применительно к созданию условий для устойчивого развития входящих в состав муниципального образования территорий на расчетный срок.

При этом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов жителей Темрюкского городского поселения Темрюкского района, и не было произвольным.

При таких обстоятельствах, установление для земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> функциональной и территориальной зоны рекреации вышеприведенным требованиям законодательства не противоречит, законных прав и интересов административного истца как собственника земельного участка не нарушает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании нормативных правовых актов недействующими в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Краснодарского 

краевого суда ФИО1

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 июля 2021 года.