Дело №2а-2-127/2020

УИД 73RS0012-02-2020-000102-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 год с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Синяева В.И.,

с участием помощника прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Александровой А.Н.,

при секретаре-помощнике судьи Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Новомалыклинский район» (далее – администрация МО «Новомалыклинский район») требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой выявлены нарушения, потребовавшие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1.1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями

Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2020 № 7 «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2, 3.1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов, а также решение других вопросов в области охраны окружающей среды, являются расходными обязательствами муниципальных образований и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (вступившим в законную силу с 01.01.2019) утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктами 2, 3, 4 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 23.08.2008 № 641» (далее – Правила обращения с ТКО) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Этими же Правилами обращения с ТКО определены понятия «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, а также «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.п. 2.1., 2.2., 2.5., 2.6. Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 (вступившими в законную силу в основной своей части с 01.01.2020), на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО. Мусоросборники должны быть закрыты, находится в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В соответствии с п.п. 2.5., 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, к площадкам мусоросборников необходимо предусматривать подъезд для специального транспорта.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, а размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

При этом соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

Постановлением главы администрации МО «Новомалыклинский район» ФИО1 от 14.02.2019 № 58 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новомалыклинский район».

Согласно сведениям реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, предоставленного администрацией МО «Новомалыклинский район», установлено, что на территории МО «Новомалыклинское сельское поселение» расположена 141 контейнерная площадка со следующей адресной привязкой, а именно:

- в с. Новая Малыкла 77 контейнерных площадок по ул. Зеленая д. №№ 2 (2 контейнера), 11 (2 контейнера), по ул. Кооперативная д. №№ 9 (1 контейнер), 15 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 20 (3 контейнера), 22 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 29 (2 контейнера), 35 (1 контейнер), 37 (4 контейнера), 45 (2 контейнерные площадки, 2 контейнера + 1 контейнер), 55 (2 контейнерные площадки, 2 контейнера + 1 контейнер), 61 (1 контейнер), 83 (1 контейнер), 93 (1 контейнер), 103 (1 контейнер), 117 (1 контейнер), 126 (1 контейнер), 131 (1 контейнер), 139 (1 контейнер), по ул. Зеленая д. 2 (1 контейнер), по ул. Советская д. №№ 8 (1 контейнер), 18 (1 контейнер), 32 (1 контейнер), 43 (1 контейнер), 61 (1 контейнер), 80 (1 контейнер), 114 (1 контейнер), 125 (1 контейнер), по ул. Почтовая д. №№ 7 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), 55 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), 76 (1 контейнер), по ул. Первомайская д. №№ 9 (1 контейнер), 40 (1 контейнер), 69 (1 контейнер), 87 (1 контейнер), 119 (1 контейнер), 137 (1 контейнер), по ул. Строителей д. №№ 4 (1 контейнер), 7 (2 контейнера), 20 (1 контейнер), 39 (1 контейнер), по ул. Чернова д. №№ 7 (1 контейнер), 14 (1 контейнер), 31 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), 49 (1 контейнер), 59 (1 контейнер), 80 (1 контейнер), по ул. Молодежная д. №№ 2 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), по ул. Октябрьская д. №№ 8 (1 контейнер), 40 (1 контейнер), 54 (1 контейнер), 56 «А» (1 контейнер), 63 (1 контейнер), 100 (1 контейнер), по ул. Колхозная, д. 22 (1 контейнер), по ул. Труда д. №№ 12 (1 контейнер), 33 «Б» (1 контейнер), 45 (1 контейнер), 49 «А» (1 контейнер), 55 (1 контейнер), 69 (1 контейнер), 85 (1 контейнер), по ул. Коммунальная д. №№ 10 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 31 (1 контейнер), по перекрестку ул. Колхозная и ул. Новая (1 контейнер), по перекресту ул. Труда и ул. Железнодорожная (1 контейнер);

- в с. Александровка 18 контейнерных площадок по ул. Безымянная д. № 12 (1 контейнер), 22 (1 контейнер), по ул. Украинская д. №№ 5 (1 контейнер), 20 (1 контейнер), по ул. Казанская д. №№ 12 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), по ул. Центральная д. №№ 21 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), по ул. Школьная д. №№ 21 (1 контейнер), 34 (1 контейнер), по ул. Молодежная д. №№ 9 (1 контейнер), 16 (1 контейнер), по ул. Заречная д. №№ 13 (1 контейнер), 29 (1 контейнер), по ул. Садовая д. №№ 13 (1 контейнер), 27 (1 контейнер);

- в с. Старая Куликовка 7 контейнерных площадок по ул. Полевая д. №№ 1 (1 контейнер), 7 (1 контейнер), по ул. Совхозная д. №№ 9 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 29 (1 контейнер), по ул. Заречная д. №№ 18 (1 контейнер), 21 (1 контейнер);

- в п. Станция Якушка 22 контейнерных площадки по ул. Элеваторная д. №№ 13 (1 контейнер), 20 (1 контейнер), 23 (1 контейнер), по ул. Дорожная д. № 7 (1 контейнер), по ул. Кооперативная д. №№ 7 (1 контейнер), 8 (1 контейнер), 10 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), по ул. Садовая д. № 5 (1 контейнер), по ул. Школьная д. №№ 1 (1 контейнер), 11 (1 контейнер), по ул. Шоферов д. № 12 (1 контейнер), по ул. Рабочая д. №№ 1 (1 контейнер), 17 (1 контейнер), по ул. Лесная д. №№ 1 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), 2 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), по ул. Советская д. № 5 (1 контейнер), по ул. Вокзальная д. № 1 (1 контейнер), по ул. Мусы Джалиля д. № 23 (1 контейнер);

- в с. Эчкаюн 7 контейнерных площадок по ул. Центральная д. №№ 9 (1 контейнер), 25 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 44 (1 контейнер), 54 (1 контейнер), 64 (1 контейнер), 73 (1 контейнер);

- в п. Баткак 2 контейнерных площадки по ул. Камышенская д. №№ 9 (1 контейнер), 29 (1 контейнер);

- в п. Гимрановка 2 контейнерных площадки по ул. Зеленая д. №№ 7 (1 контейнер), 20 (1 контейнер);

- в п. Новый Сантимир 3 контейнерных площадки по ул. Солдатская д. №№ 4 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 33 (1 контейнер);

- в п. Амировка 3 контейнерных площадки по ул. Амирова д. №№ 11 (1 контейнер), 18 (1 контейнер), 39 (1 контейнер).

Внесенным 20.12.2019 прокуратурой Новомалыклинского района представлением перед ответственными лицами администрации МО «Новомалыклинский район» обозначалось требование о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

23.01.2020 по результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ администрации МО «Новомалыклинский район» (исх. от 21.01.2020 № 01/96), из которого следовало, что ими в данной сфере предпринимались определенные организационные меры в пределах лимитов бюджетных ассигнований, однако выявленные нарушения фактически устранены не были.

По результатам проверки фактического устранения нарушений, отраженных в представлении от 20.12.2020, установлено, что в предусмотренный законом срок выявленные нарушения устранены не были, что подтверждается соответствующими сведениями, полученными из администрации МО «Новомалыклинский район».

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», выразившееся в непроведении работ по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение», соответствующих требованиям Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64; обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» произвести работы по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, путем оборудования подъездных путей для специального транспорта, специальных площадок с водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Александрова А.Н. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признал, поскольку деятельность администрации осуществляется в условиях ограниченного финансирования. Единственным источником финансирования вопросов местного значения является местный бюджет, формируемый представительным органом на следующий финансовый и плановый период. Согласно ч.2 ст.86 КБ РФ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются ОМСУ самостоятельно, и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Представление от 20.12.2019 №07-01-2019 «Об устранении нарушений федерального законодательства», поступило в администрацию 26.12.2019 в то время, когда бюджет муниципального образования «Новомалыклинский район» на 2020 год и плановый период на 2021-2023 был утвержден. Формирование очередности оборудования контейнерных площадок на территории района осуществляется исходя из комплекса факторов, в том числе общественной инициативы граждан, так по состоянию на 01.05.2020 в с. Старая Куликовка и возле МКД с. Новая Малыкла обустроены 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, начаты работы в селах Высокий Колок, ФИО3 Куст, Абдреево по обустройству 56 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Финансирование работ осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств предусмотренных в программе «Охрана окружающей среды», с привлечением средств областного бюджета. В 2019 на вышеуказанные, цели было направлено 189799 руб. В таких условиях текущее состояние контейнерных площадок не может свидетельствовать о наличии бездействия со стороны администрации. Однако, в условиях большого количества вопросов местного значения предусмотренных ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и дефицита финансовых средств в местном бюджете не представляется возможным одномоментное исполнение требований прокурора на всей территории Новомалыклинского района без ущерба решению вопросов местного значения. В свою очередь, требования прокурора, исполнение которого повлечет ущерб решению иных вопросов местного значения может рассматриваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления и нарушение ст.12 Конституции РФ. Так же ч.2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлен запрет на вмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве указал, что правила обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039. Обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления. Они также проводят согласование мест размещения площадок, за которые отвечают другие лица. Кроме этого, сведения по всем действующим контейнерным площадкам накопления твердых коммунальных отходов вносятся в специальный реестр. При размещении и содержании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов необходимо соблюдать санитарные правила, которые регламентированы следующими документами: СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»; СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В ходе прокурорской проверки были установлены нарушения, выразившиеся в несоответствии контейнерных площадок требованиям действующего законодательства Российской Федерации. До настоящего времени Администрация нарушения фактически не устранила.

Не устранение выявленных нарушений негативно влияет на состояние окружающей среды и противоречит основным принципам государственной политики в данной сфере, вследствие чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, создавая реальную угрозу для жизни и здоровья. Вынесение решения оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экосистема» в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями.

Суд выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2020 № 7 «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2, 3.1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов, а также решение других вопросов в области охраны окружающей среды, являются расходными обязательствами муниципальных образований и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (вступившим в законную силу с 01.01.2019) утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктами 2, 3, 4 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 23.08.2008 № 641» (далее – Правила обращения с ТКО) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Этими же Правилами обращения с ТКО определены понятия «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, а также «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.п. 2.1., 2.2., 2.5., 2.6. Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 (вступившими в законную силу в основной своей части с 01.01.2020), на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО. Мусоросборники должны быть закрыты, находится в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В соответствии с п.п. 2.5., 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, к площадкам мусоросборников необходимо предусматривать подъезд для специального транспорта.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, а размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. 

При этом соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

Постановлением главы администрации МО «Новомалыклинский район» ФИО1 от 14.02.2019 № 58 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новомалыклинский район».

Судом установлено, что на территории МО «Новомалыклинское сельское поселение» расположена 141 контейнерная площадка со следующей адресной привязкой, а именно:

- в с. Новая Малыкла 77 контейнерных площадок по ул. Зеленая д. №№ 2 (2 контейнера), 11 (2 контейнера), по ул. Кооперативная д. №№ 9 (1 контейнер), 15 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 20 (3 контейнера), 22 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 29 (2 контейнера), 35 (1 контейнер), 37 (4 контейнера), 45 (2 контейнерные площадки, 2 контейнера + 1 контейнер), 55 (2 контейнерные площадки, 2 контейнера + 1 контейнер), 61 (1 контейнер), 83 (1 контейнер), 93 (1 контейнер), 103 (1 контейнер), 117 (1 контейнер), 126 (1 контейнер), 131 (1 контейнер), 139 (1 контейнер), по ул. Зеленая д. 2 (1 контейнер), по ул. Советская д. №№ 8 (1 контейнер), 18 (1 контейнер), 32 (1 контейнер), 43 (1 контейнер), 61 (1 контейнер), 80 (1 контейнер), 114 (1 контейнер), 125 (1 контейнер), по ул. Почтовая д. №№ 7 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), 55 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), 76 (1 контейнер), по ул. Первомайская д. №№ 9 (1 контейнер), 40 (1 контейнер), 69 (1 контейнер), 87 (1 контейнер), 119 (1 контейнер), 137 (1 контейнер), по ул. Строителей д. №№ 4 (1 контейнер), 7 (2 контейнера), 20 (1 контейнер), 39 (1 контейнер), по ул. Чернова д. №№ 7 (1 контейнер), 14 (1 контейнер), 31 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), 49 (1 контейнер), 59 (1 контейнер), 80 (1 контейнер), по ул. Молодежная д. №№ 2 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), по ул. Октябрьская д. №№ 8 (1 контейнер), 40 (1 контейнер), 54 (1 контейнер), 56 «А» (1 контейнер), 63 (1 контейнер), 100 (1 контейнер), по ул. Колхозная, д. 22 (1 контейнер), по ул. Труда д. №№ 12 (1 контейнер), 33 «Б» (1 контейнер), 45 (1 контейнер), 49 «А» (1 контейнер), 55 (1 контейнер), 69 (1 контейнер), 85 (1 контейнер), по ул. Коммунальная д. №№ 10 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 31 (1 контейнер), по перекрестку ул. Колхозная и ул. Новая (1 контейнер), по перекресту ул. Труда и ул. Железнодорожная (1 контейнер);

- в с. Александровка 18 контейнерных площадок по ул. Безымянная д. № 12 (1 контейнер), 22 (1 контейнер), по ул. Украинская д. №№ 5 (1 контейнер), 20 (1 контейнер), по ул. Казанская д. №№ 12 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), по ул. Центральная д. №№ 21 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), по ул. Школьная д. №№ 21 (1 контейнер), 34 (1 контейнер), по ул. Молодежная д. №№ 9 (1 контейнер), 16 (1 контейнер), по ул. Заречная д. №№ 13 (1 контейнер), 29 (1 контейнер), по ул. Садовая д. №№ 13 (1 контейнер), 27 (1 контейнер);

- в с. Старая Куликовка 7 контейнерных площадок по ул. Полевая д. №№ 1 (1 контейнер), 7 (1 контейнер), по ул. Совхозная д. №№ 9 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 29 (1 контейнер), по ул. Заречная д. №№ 18 (1 контейнер), 21 (1 контейнер);

- в п. Станция Якушка 22 контейнерных площадки по ул. Элеваторная д. №№ 13 (1 контейнер), 20 (1 контейнер), 23 (1 контейнер), по ул. Дорожная д. № 7 (1 контейнер), по ул. Кооперативная д. №№ 7 (1 контейнер), 8 (1 контейнер), 10 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), по ул. Садовая д. № 5 (1 контейнер), по ул. Школьная д. №№ 1 (1 контейнер), 11 (1 контейнер), по ул. Шоферов д. № 12 (1 контейнер), по ул. Рабочая д. №№ 1 (1 контейнер), 17 (1 контейнер), по ул. Лесная д. №№ 1 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), 2 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), по ул. Советская д. № 5 (1 контейнер), по ул. Вокзальная д. № 1 (1 контейнер), по ул. Мусы Джалиля д. № 23 (1 контейнер);

- в с. Эчкаюн 7 контейнерных площадок по ул. Центральная д. №№ 9 (1 контейнер), 25 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 44 (1 контейнер), 54 (1 контейнер), 64 (1 контейнер), 73 (1 контейнер);

- в п. Баткак 2 контейнерных площадки по ул. Камышенская д. №№ 9 (1 контейнер), 29 (1 контейнер);

- в п. Гимрановка 2 контейнерных площадки по ул. Зеленая д. №№ 7 (1 контейнер), 20 (1 контейнер);

- в п. Новый Сантимир 3 контейнерных площадки по ул. Солдатская д. №№ 4 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 33 (1 контейнер);

- в п. Амировка 3 контейнерных площадки по ул. Амирова д. №№ 11 (1 контейнер), 18 (1 контейнер), 39 (1 контейнер). 

Также установлено, что указанные контейнерные площадки не соответствуют требованиям Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, поскольку не имеют подъездных путей для специального транспорта, специальных площадок с водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, а также не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что в целом негативно влияет на состояние окружающей природной среды и противоречит основным принципам государственной политики в обозначенной сфере, вследствие чего нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и создается реальная угроза для их жизни и здоровья и фактически на дату рассмотрения административного дела указанные в представлении нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», выразившееся в непроведении работ по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение», соответствующих требованиям Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» в срок до 01 июня 2021 года произвести работы по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, путем оборудования подъездных путей для специального транспорта, специальных площадок с водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по следующим адресам:

в с. Новая Малыкла 77 контейнерных площадок по ул. Зеленая д. №№ 2 (2 контейнера), 11 (2 контейнера), по ул. Кооперативная д. №№ 9 (1 контейнер), 15 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 20 (3 контейнера), 22 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 29 (2 контейнера), 35 (1 контейнер), 37 (4 контейнера), 45 (2 контейнерные площадки, 2 контейнера + 1 контейнер), 55 (2 контейнерные площадки, 2 контейнера + 1 контейнер), 61 (1 контейнер), 83 (1 контейнер), 93 (1 контейнер), 103 (1 контейнер), 117 (1 контейнер), 126 (1 контейнер), 131 (1 контейнер), 139 (1 контейнер), по ул. Зеленая д. 2 (1 контейнер), по ул. Советская д. №№ 8 (1 контейнер), 18 (1 контейнер), 32 (1 контейнер), 43 (1 контейнер), 61 (1 контейнер), 80 (1 контейнер), 114 (1 контейнер), 125 (1 контейнер), по ул. Почтовая д. №№ 7 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), 55 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), 76 (1 контейнер), по ул. Первомайская д. №№ 9 (1 контейнер), 40 (1 контейнер), 69 (1 контейнер), 87 (1 контейнер), 119 (1 контейнер), 137 (1 контейнер), по ул. Строителей д. №№ 4 (1 контейнер), 7 (2 контейнера), 20 (1 контейнер), 39 (1 контейнер), по ул. Чернова д. №№ 7 (1 контейнер), 14 (1 контейнер), 31 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), 49 (1 контейнер), 59 (1 контейнер), 80 (1 контейнер), по ул. Молодежная д. №№ 2 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), по ул. Октябрьская д. №№ 8 (1 контейнер), 40 (1 контейнер), 54 (1 контейнер), 56 «А» (1 контейнер), 63 (1 контейнер), 100 (1 контейнер), по ул. Колхозная, д. 22 (1 контейнер), по ул. Труда д. №№ 12 (1 контейнер), 33 «Б» (1 контейнер), 45 (1 контейнер), 49 «А» (1 контейнер), 55 (1 контейнер), 69 (1 контейнер), 85 (1 контейнер), по ул. Коммунальная д. №№ 10 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 31 (1 контейнер), по перекрестку ул. Колхозная и ул. Новая (1 контейнер), по перекресту ул. Труда и ул. Железнодорожная (1 контейнер);

- в с. Александровка 18 контейнерных площадок по ул. Безымянная д. № 12 (1 контейнер), 22 (1 контейнер), по ул. Украинская д. №№ 5 (1 контейнер), 20 (1 контейнер), по ул. Казанская д. №№ 12 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), по ул. Центральная д. №№ 21 (1 контейнер), 41 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), по ул. Школьная д. №№ 21 (1 контейнер), 34 (1 контейнер), по ул. Молодежная д. №№ 9 (1 контейнер), 16 (1 контейнер), по ул. Заречная д. №№ 13 (1 контейнер), 29 (1 контейнер), по ул. Садовая д. №№ 13 (1 контейнер), 27 (1 контейнер);

- в с. Старая Куликовка 7 контейнерных площадок по ул. Полевая д. №№ 1 (1 контейнер), 7 (1 контейнер), по ул. Совхозная д. №№ 9 (1 контейнер), 19 (1 контейнер), 29 (1 контейнер), по ул. Заречная д. №№ 18 (1 контейнер), 21 (1 контейнер);

- в п. Станция Якушка 22 контейнерных площадки по ул. Элеваторная д. №№ 13 (1 контейнер), 20 (1 контейнер), 23 (1 контейнер), по ул. Дорожная д. № 7 (1 контейнер), по ул. Кооперативная д. №№ 7 (1 контейнер), 8 (1 контейнер), 10 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 46 (1 контейнер), по ул. Садовая д. № 5 (1 контейнер), по ул. Школьная д. №№ 1 (1 контейнер), 11 (1 контейнер), по ул. Шоферов д. № 12 (1 контейнер), по ул. Рабочая д. №№ 1 (1 контейнер), 17 (1 контейнер), по ул. Лесная д. №№ 1 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), 2 (2 контейнерные площадки, 1 контейнер + 1 контейнер), по ул. Советская д. № 5 (1 контейнер), по ул. Вокзальная д. № 1 (1 контейнер), по ул. Мусы Джалиля д. № 23 (1 контейнер);

- в с. Эчкаюн 7 контейнерных площадок по ул. Центральная д. №№ 9 (1 контейнер), 25 (1 контейнер), 30 (1 контейнер), 44 (1 контейнер), 54 (1 контейнер), 64 (1 контейнер), 73 (1 контейнер);

- в п. Баткак 2 контейнерных площадки по ул. Камышенская д. №№ 9 (1 контейнер), 29 (1 контейнер);

- в п. Гимрановка 2 контейнерных площадки по ул. Зеленая д. №№ 7 (1 контейнер), 20 (1 контейнер);

- в п. Новый Сантимир 3 контейнерных площадки по ул. Солдатская д. №№ 4 (1 контейнер), 24 (1 контейнер), 33 (1 контейнер);

- в п. Амировка 3 контейнерных площадки по ул. Амирова д. №№ 11 (1 контейнер), 18 (1 контейнер), 39 (1 контейнер).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения – 25.05.2020 года.

Председательствующий В.И. Синяев