Дело 2-2231/2025

91RS0019-01-2025-002226-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В., 

при секретаре судебного заседания Майборода А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Правительство Херсонской области, губернатор Херсонской области Сальдо В.В. о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в апреле 2025 года обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением, которое было уточнено 16 сентября 2025 года, 21 октября 2025 года, к Министерству финансов Херсонской области о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, мотивируя свои исковые требования тем, что истец является сотрудником органа исполнительной власти Херсонской области – Министерства финансов Херсонской области, замещающим должность государственной гражданской службы Херсонской области. 09.02.2024 между сторонами заключен контракт №26 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области. Приказом министра финансов Херсонской области от 09.02.2024 №32-к истец назначен на должность государственной гражданской службы Херсонской области – заместителя начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета Министерства финансов Херсонской области. Приказом первого заместителя министра финансов Херсонской области от 01.04.3034 №66/1к истец назначен на должность государственной гражданской службы Херсонской области – начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета Министерства финансов Херсонской области, начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета Министерства финансов Херсонской области, с истцом заключен бессрочный служебный контракт от 02.04.2024 №24 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области.

В соответствии со служебным контрактом от 02.04.2024 истцу установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % от должностного оклада за особые условия государственной гражданской службы.

С 01.04.224 истцу ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы начислялась и выплачивалась в размере лишь 5% должностного оклада, при этом изменения в служебный контракт №24 в части уменьшения процентов ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы не вносились.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд, в котором истец просит взыскать с ответчика 899 805 рублей 77 копеек: задолженность по оплате труда (ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) в размере 536 653 рубля 97 копеек; денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплаты в размере 313 151 рубль 80 копеек; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Протокольным определением от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Правительство Херсонской области.

Протокольным определением от 16 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен губернатор Херсонской области Сальдо В.В.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования с учетом последних уточнений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не поступало. По ходатайству представителя ответчика организовано проведение судебного заседания с использованием видеоконференц-связи с Геническим районным судом Херсонской области, в который представитель ответчика и иные участники процесса также не явились.

Статьей 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязывает лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть первая) и устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть третья). Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа конкретных фактических обстоятельств. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда данного полномочия приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом. Гарантией прав лиц, участвующих в деле, их представителей на личное участие в судебном заседании являются предусмотренные процессуальным законодательством процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями и основания для отмены судебных постановлений.

В силу пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, на основании представленных.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

30 сентября 2022 года заключен и подписан договор между Российской Федерацией и Херсонской областью, согласно которого Херсонская область была принята в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта - Херсонской области с переходным периодом до 01 января 2026 года.

04 октября 2022 года принят Федеральный конституционный закон №-8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской область и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», согласно статье 4 которого законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию, а нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области, т.е. до 01 января 2026 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2571 утверждены особенности применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – Особенности), согласно пункту 2 которых для регулирования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, применяются законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, которые действовали на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 г., в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, содержащим нормы трудового права, за исключением случаев, установленных настоящим документом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, содержащие нормы трудового права и регулирующие отношения, которые не отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, применяются, если они не противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, содержащие нормы трудового права и регулирующие отношения, которые отнесены к ведению федеральных органов государственной власти в соответствии со статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации, не применяются после вступления в силу настоящего документа, за исключением случаев, установленных настоящим документом.

Согласно пункту 24 Особенностей более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации может быть установлен: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, законами и иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, законами и иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Пунктом 25 Особенностей определено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Установлено, что приказом Министерства финансов Херсонской области от 09 февраля 2024 года №32-к «О назначении ФИО1», ФИО1 назначен на государственную гражданскую службу Херсонской области, на должность заместителя начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета Министерства финансов Херсонской области с 09.02.2024, установлен ФИО1 должностной оклад согласно штатному расписанию Министерства финансов Херсонской области, заключен бессрочный служебный контракт (т.1, л.д.93, 138).

Согласно служебному контракту №26 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области от 09 февраля 2024 года, заключенному между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности министра финансов Херсонской области ФИО2, и ФИО1, по настоящему служебному контракту гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Херсонской области, а представитель нанимателя обязуется предоставить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Херсонской области о государственной гражданской службе. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета, учрежденной в целях обеспечения полномочий Министерства финансов Херсонской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Херсонской области и соблюдать Служебный распорядок Министерства финансов Херсонской области, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Херсонской области о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставлять ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Херсонской области о государственной гражданской службе и настоящим служебным контрактом. Пунктом 4 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 89 600 рублей; ежемесячной надбавки за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 15% должностного оклада; ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 0,5% должностного оклада; ежемесячное поощрение в размере 1 должностного оклада; материальной помощи и премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания; выплачивается материальная помощь в размере полутора окладов денежного содержания в год; другие выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Херсонской области (т.1, л.д.94-98, 139-143).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 01.04.2024 №66/1 «О назначении на должность начальника управления ФИО1», ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Херсонской области – начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета Министерства финансов Херсонской области с 02.04.2024 в порядке перевода, освобожден от должности заместителя начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета Министерства финансов Херсонской области; установлен ФИО1 должностной оклад согласно штатному расписанию Министерства финансов Херсонской области, заключен бессрочный служебный контракт с испытательным сроком на 1 месяц (т.1, л.д.99, 144).

Согласно служебному контракту №24 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области от 02 апреля 2024 года, заключенному между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности министра финансов Херсонской области ФИО2, и ФИО1, по настоящему служебному контракту гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Херсонской области, а представитель нанимателя обязуется предоставить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Херсонской области о государственной гражданской службе. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника управления бюджетной политики и формирования бюджета, учрежденной в целях обеспечения полномочий Министерства финансов Херсонской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Херсонской области и соблюдать Служебный распорядок Министерства финансов Херсонской области, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Херсонской области о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставлять ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Херсонской области о государственной гражданской службе и настоящим служебным контрактом. Дата начала исполнения служебных обязанностей 02 апреля 2024 года. Пунктом 4 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 99 200 рублей; ежемесячной надбавки за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 15% должностного оклада; ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100% должностного оклада; ежемесячное поощрение в размере 1 должностного оклада; материальной помощи и премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания; выплачивается материальная помощь в размере полутора окладов денежного содержания в год; другие выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Херсонской области (т.1, л.д.100-104, 145-149).

Установлено, что приказом (распоряжением) о переводе на другую работу от 09.01.2025 №04-к ФИО1 переведен на другую работу – начальником управления бюджета и межбюджетных отношений Министерства финансов Херсонской области с окладом 32 923 рубля, основание: заявление ФИО1 о переводе от 09.01.2025 (т.1, л.д.152).

Как следует из дополнительного соглашения №2 к служебному контракту от 02.04.2024 №24 с государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области от 09 января 2025 года, на основании приказа Министерства финансов Херсонской области от 09.01.2025 №04-к, с 09 января 2025 года, пункты излагаются в следующей редакции: 1.2. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальник управления бюджета и межбюджетных отношений (в остальной части пункта 1.2 изменения отсутствуют). 4.1. Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (далее -должностной оклад) в размере 32 923 рубля; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (далее – оклад за классный чин) в размере 11 643 рубля; дополнительные выплаты: - ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 15% этого оклада; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 150% этого оклада; - премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с порядком, утвержденным представителем нанимателя; - ежемесячного денежного поощрения в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы Херсонской области (коэффициент к должностному окладу государственных гражданских служащих) в размере 1,9 должностного оклада; - единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания; - материальной помощи один раз в квартал равными частями от средств, предусмотренных в бюджетной смете министерства на выплату материальной помощи в расчете на год; - гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и законами Херсонской области, 2-й экземпляр которого получен ФИО1 28 мая 2025 года (т.1, л.д.150-151). 

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

Статьей 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются в том числе: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Как следует из возражений на исковое заявление, истцу согласно условиям служебного контракта предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы размером 100% от оклада. Тем не менее, в соответствии с распоряжением Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 года №51-р, касающимся вопросов денежного содержания государственных служащих с апреля 2024 года по октябрь 2024 года приказами Министерства финансов истцу установлена надбавка в размере 5% от должностного оклада. Истец знакомился с приказами под личную роспись. В период трудовых отношений истец не выражал несогласие с данными условиями. Продолжил выполнять свои должностные обязанности и не представлял особого мнения или отдельного документа с несогласием в адрес работодателя или комиссию по трудовым спорам.

Согласно распоряжению Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области – главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области, определено, что по предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежит: установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5% этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер; выплата работникам финансируемых из бюджета государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области премий, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 раздела III Порядка и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Херсонской области от 24.03.2023 №18/1-пп (п.1 распоряжения). Руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области поручено до 20 февраля 2024 года обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (т.1, л.д.105-106).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие внесение соответствующих изменений в служебный контракт, заключенный с истцом.

Установлено, что на распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области» прокурором Херсонской внесен протест от 16.04.2024, в соответствии с которым прокурор требует отменить распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области (т.1, л.д.107-109).

Распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 №466-р «Об отмене распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р», распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области» отменено в полном объеме (т.1, л.д.110).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из положений статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, обязанность по своевременному и правильному начислению заработной платы работнику возлагается на работодателя.

В статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены источники трудового законодательства, в которые входят как нормативно правовые акты различных уровней, так и коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. К последним не применимы требования об обязательной публикации, как критерия обретения ими законной силы.

Указанное свидетельствует о том, что к трудовым правоотношениям применимы не только нормативные акты, опубликованные в установленном порядке.

В силу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, несвязанных с деловыми качествами работника.

Указанная правовая норма не допускает ограничение прав работника, в том числе и на оплату труда, исходя не из объективных данных, а произвольного усмотрения какого-либо представителя работодателя.

Учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, суд приходит к выводу, что требования искового заявления о взыскании выплаты задолженности по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы являются обоснованными.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы с 02 апреля 2024 года (с момента принятия на должность начальника управления и установление указанной надбавки в размере 100%) по октябрь 2024 года (как заявлено в иске), учитывая, что с 09.01.2025 истец назначен на другую должность с другими условиями оплаты труда в размере 532 554 рубля 53 копейки (за апрель 2024 года 89 528 рублей, + за май-июль 2024 года по 94 240 рублей за каждый месяц (95% от 100%)+ 51 403 рубля 64 копейки за август 2024 года+ за сентябрь-октябрь 2024 года по 94 240 рублей за каждый месяц (95% от 100%)) – 13% налога на доходы физических лиц (79 577 рублей 11 копеек).

Что касается требования о взыскании процентов за задержку выплат, суд отмечает следующее.

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Частями 6-9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Поскольку ответчиком не предоставлены расчетные листы за октябрь 2024 года, а также табель учета рабочего времени за указанный период суд, исходя из части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей положения о том, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд принимает периоды взыскания, указанные истцом. 

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию проценты за задержку выплат ежемесячной надбавки в размере 310 521 рубль 91 копейку.

Задержка заработной платы 1 

Сумма задержанных средств 77 889,36 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

28.04.2024 – 28.07.2024 

16 

92 

7 643,54 

29.07.2024 – 15.09.2024 

18 

49 

4 579,89 

16.09.2024 – 27.10.2024 

19 

42 

4 143,71 

28.10.2024 – 08.06.2025 

21 

224 

24 426,10 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

5 088,77 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

4 579,89 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

3 266,16 

53 728,06 

Задержка заработной платы 2 

Сумма задержанных средств 81 988,80 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

01.06.2024 – 28.07.2024 

16 

58 

5 072,37 

29.07.2024 – 15.09.2024 

18 

49 

4 820,94 

16.09.2024 – 27.10.2024 

19 

42 

4 361,80 

28.10.2024 – 08.06.2025 

21 

224 

25 711,69 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

5 356,60 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

4 820,94 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

3 438,06 

53 582,40 

Задержка заработной платы 3 

Сумма задержанных средств 81 988,80 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

29.06.2024 – 28.07.2024 

16 

30 

2 623,64 

29.07.2024 – 15.09.2024 

18 

49 

4 820,94 

16.09.2024 – 27.10.2024 

19 

42 

4 361,80 

28.10.2024 – 08.06.2025 

21 

224 

25 711,69 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

5 356,60 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

4 820,94 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

3 438,06 

51 133,67 

Задержка заработной платы 4 

Сумма задержанных средств 81 988,80 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

01.08.2024 – 15.09.2024 

18 

46 

4 525,78 

16.09.2024 – 27.10.2024 

19 

42 

4 361,80 

28.10.2024 – 08.06.2025 

21 

224 

25 711,69 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

5 356,60 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

4 820,94 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

3 438,06 

48 214,87 

Задержка заработной платы 5 

Сумма задержанных средств 44 721,17 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

31.08.2024 – 15.09.2024 

18 

16 

858,65 

16.09.2024 – 27.10.2024 

19 

42 

2 379,17 

28.10.2024 – 08.06.2025 

21 

224 

14 024,56 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

2 921,78 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

2 629,60 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

1 875,31 

24 689,07 

Задержка заработной платы 6 

Сумма задержанных средств 81 988,80 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

02.10.2024 – 27.10.2024 

19 

26 

2 700,16 

28.10.2024 – 08.06.2025 

21 

224 

25 711,69 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

5 356,60 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

4 820,94 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

3 438,06 

42 027,45 

Задержка заработной платы 7 

Сумма задержанных средств 81 988,80 ? 

Период 

Ставка, % 

Дней 

Компенсация, ? 

16.11.2024 – 08.06.2025 

21 

205 

23 530,79 

09.06.2025 – 27.07.2025 

20 

49 

5 356,60 

28.07.2025 – 14.09.2025 

18 

49 

4 820,94 

15.09.2025 – 21.10.2025 

17 

37 

3 438,06 

37 146,39 

Истец также просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.Согласно разъяснений, указанных в абзаце 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее – Пленум) разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную 

<

данные изъяты> честь и доброе имя, 

<

данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).В пункте 25 Пленума разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.Пунктом 46 Пленума разъяснено, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). В пункте 47 Пленума указано, что суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. С учетом установленных судом нарушений трудовых прав истца, ввиду задержки выплаты ежемесячной надбавки, учитывая конкретные обстоятельства дела, исходя из принципов разумности и справедливости, суд полагает, что сумма в размере 5 000,00 рублей будет достаточной компенсаций морального вреда истцу, в данном случае. 

В силу статей 103, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 26 501 рубль (23 501+3 000).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Правительство Херсонской области, губернатор Херсонской области Сальдо В.В. о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Взыскать с Министерства финансов Херсонской области (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации 

<

...>, выданный 17.05.2014 ФМС: 

задолженность по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 532 554 рубля (пятьсот тридцать две тысячи пятьсот пятьдесят четыре) рубля 53 копейки;

проценты (денежную компенсацию) за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 310 521 (триста десять тысяч пятьсот двадцать один) рубль 91 копейку;

компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства финансов Херсонской области (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 26 501 (двадцать шесть тысяч пятьсот один) рубль. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 21 октября 2025 года