Дело № 2а-2137/2023

УИД 05RS0012-01-2023-002563-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 25 августа 2023 года 

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., с участием административного истца - помощника прокурора г.Дербента Мирзабекова Я.А. представителя административного ответчика Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, по административному исковому заявлению прокурора города Дербента к Администрации городского округа «город Дербент» о признании уважительной причину пропуска срока права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на социальную поддержку, признании бездействий Администрации городского округа «город Дербент» в части не включения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в очередь детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконными, возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «город Дербент» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента №56 от 09.06.2009г., возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО3, 26.01.1998года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «город Дербент» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента №82 от 22.10.2012г. и №01 от 22.01.2013г., 

установил:

Прокурор города Дербент Морозов А.С. обратился в суд с иском к Администрации городского округа «город Дербент» о признании уважительной причину пропуска срока права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на социальную поддержку, признании бездействий Администрации городского округа «город Дербент» в части не включения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в очередь детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконными, возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет, как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «

<

адрес изъят>» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента №56 от 09.06.2009г., возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО3, 26.01.1998года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет, как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «город Дербент» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента №82 от 22.10.2012г. и №01 от 22.01.2013г.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города в рамках контрольного поручения прокуратурыРеспублики Дагестан проведена проверка по обращениям ФИО2 и ФИО3 о нарушении их жилищных прав как лиц из числа детей,оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,на основании вступившего в законную силу решения Каспийского городскогосуда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ее матери ФИО7осталась без попечения единственного родителя, относится к категории детей -сирот, оставшихся без попечения родителей.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению Центра помощисемье и детям 

<

адрес изъят> ФИО2 находилась в социальном приютедля детей и подростков 

<

адрес изъят>, что подтверждается справкой 

<

номер изъят>от 23.11.2018С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находиласьна воспитании и полном государственном обеспечении в ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>». Право на жилое помещение возникло у ФИО2 по окончаниипребывания в ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят>, однако ответственныедолжностные лица учреждения не оказали ФИО2 помощии не приняли меры к тому, чтобы она была поставлена на учет нуждающихсяв улучшении жилищных условий. ФИО2 постоянного места жительства и постоянной регистрациине имеет. С сентября 2011 года по август 2017 года ФИО2 находиласьв местах лишения свободы, что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 УФСИНРоссии по 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей(дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), а такжеподопечную ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь покойной сестры ФИО11).

ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2000 по 2011 годнаходилась на воспитании и полном государственном обеспечении в ГКУ РД«Социально-реабилитационный центр в МО «

<

адрес изъят>». С 2011по 2013 год - в ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» Дербента.ФИО3 постоянного места жительства и постояннойрегистрации не имеет.ФИО3 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей(дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 и ФИО3 относились к категории детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

<

номер изъят>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон

<

номер изъят>-ФЗ)), а, следовательно, имеют право на получение мер государственнойподдержки.

Вместе с тем, после окончания пребывания ФИО2 и Ф.М.ВБ. в ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> учреждением не предпринятыдействия к реализации их права на получение жилого помещения.

В феврале 2020 года прокуратурой города в рамках рассмотренияобращения детей-сирот ФИО15 (родного брата ФИО2)и ФИО3 о нарушениях законодательства при предоставлении имжилья проведена проверка, по результатам которой установлено, чтоФИО15 принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жиломпомещении, в очередь «детей сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» на основании постановления главы администрации городскогоокруга «

<

адрес изъят>» 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, порядковый номер в общейочереди 

<

номер изъят>.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не состоит на жилищном учетев качестве нуждающегося в жилом помещении, в очереди «детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей».

Директором ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> ФИО16на имя начальника МКП «Отдел по учету распределения и приватизациижилья» ФИО17 дважды направлены списки воспитанниковс приложенными документами на получение льготного жилья, в которомуказаны и вышеназванные лица, что подтверждается письмами

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в данных письмах указаны воспитанники ФИО18,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, принятые на жилищный учетв качестве нуждающихся в жилом помещении, в очередь «детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» на основании постановления главыадминистрации ГО «

<

адрес изъят>» 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в общем спискеочереди ФИО18 и ФИО19 за №

<

номер изъят> и 292 соответственно,а также ФИО20 (сестра ФИО15), принятая на жилищный учетна основании постановления главы администрации ГО «

<

адрес изъят>»

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен порядковый номер в общей очереди за 

<

номер изъят>.

ФИО2 (сестра ФИО15), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоитна жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в очереди«детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ДиректоромГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> ФИО16 на имя главы МО«

<

адрес изъят>» ФИО21 направлен список воспитанниковна получение льготного жилья, в котором указана и ФИО2, 01.10.1991года рождения, что подтверждается письмом 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Все указанные лица относятся к категории детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, имеющие право на получение жильяв соответствии с действующим законодательством.

Обеспечение жилыми помещениями указанной категории лицосуществляется в соответствии с Законом № 159-ФЗ), в соответствиисо ст. 3 которого заявление о включении в список подается законнымипредставителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достиженияими указанного возраста. Органы опеки и попечительства осуществляютконтроль за своевременной подачей законными представителями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этихдетей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают мерыпо включению этих детей в список.

Однако, в нарушение указанных требований Закона № 159-ФЗ,МКП «Отдел по учету распределения и приватизации жилья» в список лиц,которые подлежат обеспечению жилым помещением, они не включены, либовключены по истечении 2-5 лет после обращения, что существенноотсрочило их право на получение жилья.

Орган опеки и попечительства администрации 

<

адрес изъят>, вопрекивозложенным на него обязанностям, контроль за своевременной подачейзаконным представителем ФИО15, ФИО20, ФИО2,ФИО3, ФИО18 и ФИО19 заявлений о включенииих в список не осуществил и мер по включению в список не принял.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008

<

номер изъят> «О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Республики Дагестан государственнымиполномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местногосамоуправления наделяются на неограниченный срок государственнымиполномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числав возрасте от 18 до 23 лет.

Согласно ст. 3 данного Закона Республики Дагестан органы местногосамоуправления при осуществлении государственных полномочий могутдополнительно использовать собственные финансовые средстваи материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий попредоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей.

Из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственнымилицами администрации ГО «

<

адрес изъят>», ФИО15, ФИО20,ФИО3, ФИО18 и ФИО19 по настоящее время жилымипомещениями не обеспечены, в том числе в связи с поздним включениемв список, а ФИО2 и ФИО3 и вовсе не поставленына жилищный учет, что существенно нарушает их жилищные права, а такжеохраняемые законом интересы общества и государства.

На основании изложенного, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главеадминистрации городского округа «

<

адрес изъят>» было внесенопредставление с постановкой требований о безотлагательном рассмотрениии принятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий,им способствовавших, путем:предоставления ФИО15, ФИО20, ФИО3,ФИО18 и ФИО19 благоустроенного жилого помещения;включения ФИО3 на жилищный учет в качественуждающейся в жилом помещении, в очереди «детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» в соответствии с письмами ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>»

<

адрес изъят> 

<

номер изъят>от 22.10.2012и 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ; включения ФИО2 на жилищный учет в качественуждающегося в жилом помещении, в очереди «детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» в соответствии с письмами ГКОУ«Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ; восстановления в очереди ФИО15, ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО18 и ФИО19 в соответствии с письмами ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации городского округа «

<

адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер изъят> следует, что нарушений действующего законодательства в отношении вышеуказанных лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допущено не было, в связи с чем поставить на жилищный учет ФИО2 и ФИО3, а ФИО15, ФИО20, ФИО18 и ФИО19восстановить в вышеуказанной очереди в соответствии с письмами ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных данных, так как дирекцией ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> на указанных лиц не был представлен полный пакет документов.

Следовательно, право ФИО2 на внеочередное обеспечениежилым помещением по договору социального найма возникло с моментаее выпуска в 2007 году из ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят>, у Ф.М.ВБ. такое право возникло в 2013 году.

Между тем, как установлено проведенной проверкой, ФИО2 и ФИО3 не были обеспечены вне очереди жилой площадьюв порядке, предусмотренном законом, что подтверждается уведомлениямиУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии по 

<

адрес изъят>.

Поскольку ФИО2, ФИО3 не имеют закрепленного заними жилого помещения, пригодного для проживания, следовательно, выводо том, что они являются нуждающимися в предоставлении жилого помещенияпо договору социального найма, является правильным, так как в нарушениевышеперечисленных требований действующего законодательства,ответственными должностными лицами МБУ «Управление по жилищнымвопросам» администрации городского округа «

<

адрес изъят>» (ранее - МКП«Отдел по учету распределения и приватизации жилья»)в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением, ФИО2 и ФИО3 не включены. Орган опеки и попечительстваадминистрации 

<

адрес изъят>, вопреки возложенным на него обязанностям,контроль за своевременной подачей законным представителем данных лицзаявлений о включении их в список не осуществил и мер по включениюв список не принял. Указанное бездействие нарушает право ФИО2 и ФИО3 на получение жилья.

По изложенным основаниям просит административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Дербента Мирзабеков Я.А. требовании поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «город Дербент» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что директором детского дома №2 г. Дербента направлялись списки воспитанников в администрацию г. Дербента, в котором были указаны, в том числе и заинтересованные лица, однако приложенных документов к списку на заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 в администрации не сохранились, они не состоят на учете на получение жилья. Более того, список очередников очень большой, поставив их сейчас на жилищный учет на получение квартиры, нарушается очередность других детей-сирот на получение жилья, соответственно и их права.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные прокурором г.Дербента в административном иске поддержали, просили удовлетворить.

Выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, по договорам наймаспециализированных жилых помещений осуществляется в соответствиис законодательством Российской Федерации и законодательством субъектовРоссийской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержкидетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определеныв Законе № 159-ФЗ.

Так, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции,действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, послеокончания пребывания в образовательном учреждении или учреждениисоциального обслуживания, а также в учреждениях всех видовпрофессионального образования, либо по окончании службы в рядахВооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращенияиз учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства внеочереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно данному Закону предоставление жилого помещения являетсямерой государственной поддержки.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, состоит из соответствующих статей Конституции РоссийскойФедерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций(уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации (ст. 3 Закона № 159-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерациик категориям граждан, которым по договору социального наймапредоставляется жилое помещение государственного или муниципальногожилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанныхпо установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указомПрезидента Российской Федерации или законом субъекта РоссийскойФедерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиесябез попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном закономсубъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечениюжилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи8 настоящего Федерального закона.

Заявление о включении в список подается законными представителямидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшихвозраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанноговозраста или с момента возникновения оснований предоставления жилыхпомещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контрольза своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включениюэтих детей в список.

Так, в соответствии с п. 2. Постановления Правительства РД от 14.12.2020 N269 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью граждан.

Жилые помещения предоставляются гражданам при условии включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), сформированный в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства"(пункт 3).

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ указание на то, чтоформирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РоссийскойФедерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещенийспециализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществлятьсяв соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РоссийскойФедерации порядка предоставления жилых помещений специализированногожилищного фонда по договорам найма специализированных жилыхпомещений предполагает установление процедурных правил поформированию списка - определение перечня документов, которые должныбыть представлены, органа, в который должны быть представленысоответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Спискаозначает констатацию уполномоченным на то органом наличияпредусмотренных федеральным законом оснований для реализации указаннойкатегорией лиц права на предоставление жилого помещения по договорунайма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей цельюопределение потребности в соответствующих объемах ежегодногофинансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспеченияжильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанногозакона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицамв зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающиханалогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равнойкатегории.

Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 4).

По смыслу вышеприведенных правовых норм, основаниемвозникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилыхпомещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридическихфактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иныхучреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращениеопеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виделишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частностисвязано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательномучреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода,независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательномучреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении внеочереди жилых помещений в соответствующие органы.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодексаРоссийской Федерации не содержат указания на конкретный срокпредоставления данной категории граждан жилого помещения по договорусоциального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление,в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительнопосле его возникновения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправеобратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лицили интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренныхфедеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящимКодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в судс административными исковыми заявлениями о признании незаконнымирешений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемыерешения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовомуакту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций,иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свободи реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального законаот 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждани охраняемых законом интересов общества и государства и когда нарушеныправа и свободы значительного числа граждан либо в силу иныхобстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Дербент, в рамках контрольного поручения прокуратурыРеспублики Дагестан, проведена проверка по обращениям ФИО2 и ФИО3 о нарушении их жилищных прав как лиц из числа детей,оставшихся без попечения родителей. 

По результатам проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,на основании вступившего в законную силу решения Каспийского городскогосуда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ее матери ФИО7,осталась без попечения единственного родителя, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В период с 17.12.2003 по 29.11.2004 по направлению Центра помощисемье и детям г. Каспийска ФИО2 находилась в Социальном приютедля детей и подростков г. Махачкалы, что подтверждается справкой № 191от 23.11.2018.

С 25 ноября 2004 года по 25.01.2007 года ФИО2 находиласьна воспитании и полном государственном обеспечении в ГКОУ «Детский дом№ 2». 

Право на жилое помещение возникло у ФИО2 по окончаниипребывания в ГКОУ «Детский дом № 2» г. Дербента, при этом, ответственныедолжностные лица учреждения не оказали ФИО2 помощии не приняли меры для постановки на учет нуждающихсяв улучшении жилищных условий.

ФИО2 постоянного места жительства и постоянной регистрациине имеет, с сентября 2011 года по август 2017 находиласьв местах лишения свободы, что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 УФСИНРоссии по 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей: дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а такжеподопечную ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь покойной сестры ФИО11).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2000 по 2011 годнаходилась на воспитании и полном государственном обеспечении в ГКУ РД«Социально-реабилитационный центр в МО «

<

адрес изъят>», с 2011по 2013 год - в ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» Дербента.

ФИО3 постоянного места жительства и постояннойрегистрации не имеет.ФИО3 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детейдочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 и ФИО3 относились к категории детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

<

номер изъят>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон

<

номер изъят>-ФЗ)), а, следовательно, имеют право на получение мер государственнойподдержки.

Вместе с тем, после окончания пребывания ФИО2 и Ф.М.ВБ. в ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> учреждением не предпринятыдействия к реализации их права на получение жилого помещения.

В феврале 2020 года прокуратурой города в рамках рассмотренияобращения детей-сирот ФИО15 (родного брата ФИО2)и ФИО3 о нарушениях законодательства при предоставлении имжилья проведена проверка, по результатам которой установлено, чтоФИО15 принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жиломпомещении, в очередь «детей сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» на основании постановления главы администрации городскогоокруга «

<

адрес изъят>» 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, порядковый номер в общейочереди 

<

номер изъят>.

При этом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит на жилищном учетев качестве нуждающегося в жилом помещении, в очереди детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что директором ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> ФИО16на имя начальника МКП «Отдел по учету распределения и приватизациижилья» ФИО17 дважды направлены списки воспитанниковс приложенными документами на получение льготного жилья, в которомуказаны и вышеназванные лица, что подтверждается письмами

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом указывается, что кроме того, в данных письмах указаны воспитанники ФИО18,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятые на жилищный учетв качестве нуждающихся в жилом помещении, в очередь «детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» на основании постановления главыадминистрации ГО «

<

адрес изъят>» 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в общем спискеочереди ФИО18 и ФИО19 за №

<

номер изъят> и 292 соответственно,а также ФИО20 (сестра ФИО15), принятая на жилищный учетна основании постановления главы администрации ГО «

<

адрес изъят>»

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен порядковый номер в общей очереди за 

<

номер изъят>.

ФИО2 (сестра ФИО15), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоитна жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в очереди«детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

ДиректоромГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> ФИО16 на имя главы МО«

<

адрес изъят>» ФИО21 направлен список воспитанниковна получение льготного жилья, в котором указана и ФИО2, 01.10.1991года рождения, что подтверждается письмом 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные лица относятся к категории детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, имеющие право на получение жильяв соответствии с действующим законодательством.

Однако, в нарушение требований Закона № 159-ФЗ, ФИО2 и ФИО3 в список лиц,которые подлежат обеспечению жилым помещением, не включены, не поставленына жилищный учет, что существенно нарушает их жилищные права, а такжеохраняемые законом интересы общества и государства.

На основании изложенного, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главеадминистрации городского округа «

<

адрес изъят>» было внесенопредставление с постановкой требований о безотлагательном рассмотрениии принятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий,им способствовавших, путемпредоставления ФИО15, ФИО20, ФИО3,ФИО18 и ФИО19 благоустроенного жилого помещения;включения ФИО3 на жилищный учет в качественуждающейся в жилом помещении, в очереди «детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» в соответствии с письмами ГКОУ «Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от 22.10.2012и 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, включения ФИО2 на жилищный учет в качественуждающейся в жилом помещении, в очереди «детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» в соответствии с письмами ГКОУ«Детский 

<

адрес изъят>» 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, восстановления в очереди ФИО15, ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО18 и ФИО19 в соответствии с письмами ГКОУ «Детский дом №2» г. Дербента № 56 от 09.06.2009, № 82 от 22.10.2012 и № 01 от 22.01.2013.

Из ответа администрации городского округа «город Дербент» от 10.03.2020 № 4-1375/20 следует, что нарушений действующего законодательства в отношении вышеуказанных лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допущено не было, в связи, с чем поставить на жилищный учет ФИО2 и ФИО3, а ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО22 восстановить в вышеуказанной очереди в соответствии с письмами ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента № 56 от 09.06.2009, № 82 от 22.10.2012 и № 01 от 22.01.2013 не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных данных, так как дирекцией ГКОУ «Детский дом № 2» г. Дербента на указанных лиц не был представлен полный пакет документов.

Следовательно, право ФИО2 на внеочередное обеспечениежилым помещением по договору социального найма возникло с моментаее выпуска в 2007 году из ГКОУ «Детский дом № 2» г. Дербента, у Ф.М.ВБ. такое право возникло в 2013 году.

Между тем, как установлено проведенной прокуратурой г.Дербент проверкой, ФИО2 и ФИО3 не были обеспечены вне очереди жилой площадьюв порядке, предусмотренном законом, что подтверждается уведомлениямиУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии по Республике Дагестан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетвлорения административных исковых требований прокурора г.Дербента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора города Дербента удовлетворить.

Признать уважительной причину пропуска срока права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на социальную поддержку.

Признать бездействие Администрации городского округа «город Дербент» в части не включения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в очередь детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным.

Возложить на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «город Дербент» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента №56 от 09.06.2009г.

Возложить на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «город Дербент» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом №2» г.Дербента №82 от 22.10.2012г. и №01 от 22.01.2013г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2023 года.

Решение принято в окончательной форме 29 августа 2023 года.

Судья Н.Х. Тагирова