Дело № 2-612/2023 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-000741-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 сентября 2023 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И., 

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Чернушинского района Штенцова Э.П., 

представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа ФИО1, 

представителя ответчика ООО «Регион» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», администрации Чернушинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Регион» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», администрации Чернушинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Регион» о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Чернушинского района в рамках рассмотрения обращения заместителя директора по УП ООО «Регион» ФИО2, анализа принятых мер по устранению нарушений, содержащихся в акте прокурорского реагирования от 20.04.2023 

<

№>, проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации проведения капитального ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> холодное водоснабжение); ул. М. Горького, д. 68 (холодное водоснабжение и водоотведение); ул. Тельмана, д. 2а (электроснабжение). Деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами осуществляет ООО «Регион» на основании договоров управления многоквартирными домами. Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п. Данной региональной программой предусмотрено выполнение в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> в период с 2018 года по 2020 год работ по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и ремонту крыши. Исполнителями программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края», органы местного самоуправления муниципальных образований, собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие организации и др. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также региональный оператор. Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 15.06.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-7 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2021 - 2023 годы. Краткосрочный план содержит в перечне многоквартирных домов города Чернушка, подлежащих капитальному ремонту в 2021-2023 годах, многоквартирные дома ул. Первомайская, д. 40б – 4 квартал 2022 года, ул. Пионерская, д. 85а - 4 квартал 2022 года, ул. М. Горького, д. 68 – 4 квартал 2021 года, ул. Тельмана, д. 2а – 4 квартал 2021 года. В целях формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений указанных многоквартирных домов взносы на капитальный ремонт перечисляются на счет регионального оператора. Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2021 - 2023 годы и краткосрочным планом в срок до 31.12.2022 некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (исполнитель программы) должных мер, предусмотренных региональной программой, не принято, проведение капитального ремонта крыши и внутридомовых инженерных систем не обеспечено. По результатам ранее проведенной проверки в деятельности некоммерческой организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» выявлены нарушения требований жилищного законодательства, в связи с чем, 20.04.2023 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Из содержания ответа на внесенный акт прокурорского реагирования следует, что основной причиной несвоевременного выполнения мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества МКД явилась невозможность исполнения Программы с учетом необходимости соблюдения всех требований к финансовой устойчивости. Объем средств, который региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество, в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта РФ в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта РФ с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 01.02.2022 установлено, что требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора при исполнении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не исполняются, в связи с наличием дефицита средств для реализации программы. Бездействие Фонда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора признаны незаконным. Решение суда вступило в законную силу 18.05.2022. Выявленные нарушения не устранены, исполнение акта прокурорского реагирования оставлено на контроле в прокуратуре района. Представление об устранении выявленных нарушений является обязательным к исполнению, оно в отличие от судебного акта не может быть исполнено в принудительном порядке. По результатам проверки установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» длительное время не принимаются действенные и эффективные меры по своевременной реализации Программы, краткосрочного плана 2021-2023 годы, что влечет нарушения прав граждан, проживающих в жилищном фонде, требующем проведения капитального ремонта, и оплачивающих соответствующие взносы. Ненадлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме (крыши) создает препятствия управляющей организации в осуществлении обязательств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Прокурор просит возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а, путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ; возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а подрядными организациями и соответствия таких услуг и работ требованиям проектной документации; возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Регион» обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае»; возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Определением суда от 28.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Пермского края. 

Представитель истца заместитель прокурора Чернушинского района Штенцов Э.П. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» не предпринимается и на сегодняшний день никаких мер к исполнению краткосрочного плана, не проведением капительного ремонта существенно нарушаются права граждан, собственниками помещения решений о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту, не принималось.

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа Высокова М.Д. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика ООО «Регион» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, поддержала требования прокурора, пояснила, что работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах не выполнены, ремонт необходим. Решения о переносе сроков работ собственниками не принимались, повторных обследований домов не проводилось, аукционы не объявлялись. 

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» является исполнителем региональной программы капитального ремонта. Многоквартирные дома включены в Программу с плановым проведением в период 2018-2020 годы: ул. Первомайская, д. 40б – выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта общего имущества 2018-2020, ремонт крыши 2021-2023 годы; ул. Пионерская, д 85а ремонт внутридомовых инженерных систем (ХВС) 2021-2023 годы; ул. М. Горького, д. 68 – выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта 2018-2020 годы, ремонт внутридомовых инженерных систем (ХВС) 2021-2023 годы; ул. Тельмана, д. 2а - выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта 2018-2020 годы, ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение) 2021-2023 годы. Согласно региональному краткосрочному плану, утвержденному приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 15.06.2023 комплекс работ имеет плановую дату завершения работ 31.12.2023. Полагает, что сроки по исполнению не нарушены. В настоящее время готовится пакет документов для размещения электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации и заключения договора на проведение строительно-монтажных работ, а также работ по осуществлению строительного контроля. Выполнение всего комплекса закупочных процедур и непосредственного выполнения работ исполнимо не ранее июля 2024 года. Обязанности регионального оператора закреплены в статье 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Пермского края». Требования истца в части возложения обязанности подлежат отклонению в связи с тем, что обязанность регионального оператора уже установлена в силу закона (том 1 л.д. 232-233).

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В письменных возражениях, просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Приказом Министерства ЖКХ от 15.06.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-7 утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы на 2021-2023 годы. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...> включены в указанный Краткосрочный план. Требования истца о понуждении Фонда провести капитальный ремонт указанных домов считает незаконными, поскольку Краткосрочный план не закончен, истец вправе предъявить указанные требования после окончания периода 2021-2023 годов, то есть в 2024. Полагает, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Обязанности регионального оператора установлены в силу закона. Полагает, что определение состава комиссии по приемке является производственной деятельностью регионального оператора. Суд не вправе вмешиваться в осуществление юридическим лицом хозяйственной (производственной) деятельности в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ (том 1 л.д. 193-195). 

Третье лицо Правительство Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В письменных возражениях, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...> включены в региональную программу с плановым проведением работ в период 2021-2023 годы. Краткосрочным планом на 2021-2023 годы установлен срок до 31.12.2023. В настоящее время Краткосрочный план не закончен. Прокуратура вправе предъявлять указанные требования после окончания периода 2021-2023 годов, то есть в 2024 году (том 2 л.д. 55-57). 

Суд, заслушав представителей истца и ответчиков администрации Чернушинского городского округа, ООО «Регион», исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

На основании ч. 10.1 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в то числе определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

На основании ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ч. 6 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 6 ст. 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

В силу ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Обязанности регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены ч. 2 ст. 182 ЖК РФ. 

В силу п. 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании ч. 2 ст. 188 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 190 ЖК РФ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть подписан, в том числе органом местного самоуправления и лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). Порядок и сроки подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок взаимодействия участников подписания такого акта, в том числе с комиссией, осуществляющей приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 21 Закона Пермского края от 11.03.2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее по тексту - Закон от 11.03.2014 года № 304-ПК) региональным оператором на территории Пермского края является некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Согласно положениям ст. 22 Закона от 11.03.2014 года № 304-ПК предметом деятельности регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, в том числе финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Основными целями деятельности регионального оператора являются организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края.

Функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; контроль за целевым использованием средств фонда капитального ремонта, приостановление финансирования в случае выявления нецелевого использования средств фонда капитального ремонта.

Согласно положениям ст. 24 Закона от 11.03.2014 года № 304-ПК региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 года №288-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, определены плановые периоды проведения капитального ремонта в многоквартирных домах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...> осуществляется управляющей компанией ООО «Регион» на основании заключенных с собственниками помещений указанных многоквартирных домов договоров управления многоквартирными домами.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 15.06.2020 №СЭД-24-03-23-ПР-7 утвержден краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2021-2023 годы. Согласно указанному плану плановая дата завершения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 40б по ул. Первомайская г. Чернушка и капитальному ремонту системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 85а по ул. Пионерская 

<

...>. Плановая дата завершения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения и системы водоотведения многоквартирного дома № 68 по ул. М. Горького г. Чернушка и капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома № 2 по ул. Тельмана 

<

...>.

Согласно техническому отчету ООО «ВерхнекамПроект» 

<

№> 2021 год, по результатам визуального технического обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

...>, техническое состояние крыши - ограниченно-работоспособное, фактический износ составляет 40 %, техническое состояние кровли – неудовлетворительное, фактический износ составляет 45 %. (том 1 л.д. 21-33).

Согласно техническому отчету ООО «Промэнерго-Аудит» 

<

№> от 24.01.2019, по результатам визуального технического обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

...>, рекомендуется ремонт внутридомовых инженерных систем: электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (период проведения 2019 год); ремонт крыши (период проведения 2022 год) (том 1 л.д. 35-95). 

Согласно техническому отчету ООО «ВерхнекамПроект» 

<

№> 2021 год, по результатам визуального технического обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

...>, техническое состояние систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления жилого здания удовлетворительное, рекомендовано провести инструментальное обследование здания (том 1 л.д. 96-182).

09.01.2023 председатель совета дома № 68 по ул. М. Горького обратился в ООО «Регион» с просьбой оказать содействие в возложении обязанности на Фонд по проведению капитального ремонта систем холодного водоснабжения и водоотведения (том 1 л.д. 202).

12.01.2023 председатель совета дома № 2а по ул. Тельмана обратился в ООО «Регион» с просьбой оказать содействие в возложении обязанности на Фонд по проведению капитального ремонта системы электроснабжения (том 1 л.д. 203).

20.01.2023 ООО «Регион» направило обращение прокурору об оказании содействия в возложении обязанности на Фонд по проведению капитального ремонта в домах по адресам: 

<

...> том 1 л.д. 200). 

03.04.2023 председатель совета дома № 40б по ул. Первомайская обратился в ООО «Регион» с просьбой оказать содействие в возложении обязанности на Фонд по проведению капитального ремонта кровли (том 1 л.д. 201).

20.04.2023 прокурором Чернушинского района в адрес НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» внесено представление 

<

№> об устранении нарушений жилищного законодательства и жилищно-коммунального хозяйства, поскольку действенных мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту, в том числе домов по адресам: 

<

...> не проводится, что влечет нарушение прав граждан (том 1 л.д. 12-15).

01.06.2023 Фондом направлен ответ на представление прокурора, указав, что доводы прокурора приняты Фондом во внимание и в настоящее время Фонд предпринимает все необходимые меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении. Фондом вынесены приказы о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности (том 1 л.д. 16-18, 19, 20).

Однако, до настоящего времени НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» свои обязательства по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> не выполнил, что подтверждается материалами дела, и ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно письму ООО «Регион» от 04.09.2023 общие собрания собственников в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> по вопросу переноса срока капитального ремонта на более поздний период не проводились, решения не принимались, результаты повторных комплексных обследований не поступали (том 2 л.д. 14). 

Согласно письму Фонда от 11.09.2023 плановая дата завершения работ по проведению капитального ремонта у Фонда как исполнителя региональной программы не наступила, плановая дата завершения работ 31.12.2023. Фонд проводит работу по актуализации проектно-сметной документации в части приведения смет к текущему уровню цен для повторного размещения на аукционе (том 2 л.д. 17) 

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов жителей многоквартирных домов и о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Сроки, установленные Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> нарушены. 

Обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме законодательством возложена на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии оснований для возложения на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обязанности по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: 

<

...> обязанности осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, обязанности обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирными домами, и представителей собственников помещений в многоквартирных домах.

Суд находит, несостоятельными доводы ответчика и третьих лиц, указавших что плановая дата завершения работ по проведению капитального ремонта у Фонда, как исполнителя региональной программы капитального ремонта в настоящее время не наступила, со ссылкой на краткосрочный план 2021-2023 годы, приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 02.06.2023, которыми плановая дата завершения работ установлена на 31.12.2023, поскольку в приказе не указаны виды работ, кроме того не представлено доказательств наличия соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период. При этом согласно письму ООО «Регион», повторных комплексных обследований технического состояния МКД, проведенных региональным оператором не проводилось, общим собранием собственников МКД, не было принято решение о переносе сроков по капитальному ремонту на более поздний срок.

Разрешая вопрос о длительности срока, который необходимо предоставить ответчику НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» для выполнения возложенной на него обязанности, учитывая сложность и объем работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, учитывая возражения ответчика, суд считает необходимым и достаточным предоставить ответчику срок продолжительностью шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 3, 4, 5 ч. 2 ст.182 ЖК РФ).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ. Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика. В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Ненадлежащее состояние общего имущества в многоквартирных домах приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме, и создает препятствия управляющей организации в осуществлении обязательств по договору на оказание услуг и/или выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Судом установлено, что на протяжении нескольких лет НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» меры по обеспечению капитального ремонта по адресам: 

<

...> своевременно не принимал, работы до настоящего времени не начаты и не выполнены.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, так как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации, суд находит не состоятельными. 

В силу абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах по адресам 

<

...> по выполнению в установленные сроки необходимых действий и по восстановлению прав граждан – жителей вышеуказанных многоквартирных домов и граждан, посещающих указанные многоквартирные дома. 

Прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права граждан на проживание в жилом помещении, соответствующем нормативным требованиям, на благоприятные безопасные условия жизни. 

Суд считает не состоятельными доводы о превышении судом полномочий в части определения состава комиссии, создаваемой для приемки работ по капитальному ремонту. 

Исполнителями программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», органы местного самоуправления муниципальных образований, собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие организации и др. 

Обеспечение участия в принятии выполненных работ представителя органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочных планов, необходимо с целью исключения фактов приемки выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома ненадлежащего качества и, как следствие, возмещения убытков, причиненных в результате некачественного оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту. 

ООО «Регион» и администрация Чернушинского городского округа в удовлетворении исковых требований не возражали.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а, путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ. 

Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а подрядными организациями и соответствия таких услуг и работ требованиям проектной документации. 

Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Регион» обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Первомайская, д. 40б; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Пионерская, д. 85а; внутридомовых инженерных систем (системы холодного водоснабжения и системы водоотведения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. М. Горького, д. 68; внутридомовых инженерных систем (системы электроснабжения) многоквартирного дома, расположенного в г. Чернушка на ул. Тельмана, д. 2а в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 04.10.2023.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-612/2023

УИД № 59RS0042-01-2023-000741-10

Дело находится в производстве 

Чернушинского районного суда Пермского края