Дело № 2-4089/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 ноября 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года город Екатеринбург

Железнодорожныйрайонный суд города Екатеринбургав составе: 

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А., 

при секретаре Санниковой Е.А., 

с участием помощника Свердловского транспортного прокурора Барбашина М.А., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Пермский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции ФИО2 от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства по противодействию терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности проведена проверка на объекте железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция ФИО2». Проверкой выявлено, что ответчик в нарушение Требований № 495 не образовал (не сформировал) и не привлек подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры указанной железнодорожной станции. Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде. 

В судебном заседании представитель истца Пермского транспортного прокурора – старший помощник Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.А. на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что с 01.07.2017 введены в действие Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, в соответствии с которыми требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Такое разъяснение дано и письмами Минтранса России № НЗ-26/11160 от 03.08.2017 и № НЗ-26/18467 от 13.12.2017, в которых отмечено, что ранее действовавшие Требования № 43 и действующие в настоящее время Требования № 495 имеют принципиальные отличия к установлению зон транспортной безопасности и организации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станции Григорьевской выполнена 28 декабря 2015 года в период действия Требований № 43, которые фактически утратили силу, соответственно, необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости объекта. Доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости и разработанный на ее основе план обеспечения транспортной безопасности соответствует вновь утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 требованиям безопасности, истцом не представлено. В соответствии с договором об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций, в который железнодорожная станция ФИО2 не включена. В связи с освоением инвестиционных денежных средств на 2019 год, заключение договора на проведение дополнительной оценки уязвимости указанной станции, по результатам которой могут быть выполнены действия по утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности объекта может быть выполнено только в 2020 году. Таким образом, удовлетворение подобных исковых требований повлекло бы неисполнимость судебного решения, поскольку реализации подлежит лишь план, безусловно соответствующий требованиям безопасности. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что в собственности ОАО «РЖД» находятся здание поста электрической централизации ст. ФИО2, лит. А9, пассажирская платформа лит. Г3, станционный путь станции ФИО2, расположенные по адресу: Пермская область, Нытвенский район, ст. ФИО2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Данная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры, который Федеральным агентством железнодорожного транспорта 31 июля 2012 года включен в реестр категорированных объектов с присвоением второй категории, реестровый номер ЖСТ 303079. Уведомление об установлении категории № УТБ-7/3/03079-ис от 02 августа 2012 года получено ОАО «РЖД» 09 августа 2012 года. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, в том числе из принципа устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4).

Приказом Минтранса России от 03.10.2017 № 403 признаны утратившими силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43. При этом данный акт в последней редакции не устанавливал сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования).

Подпунктом 3 пункта 5 данных Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, данными Требованиями установлена обязанность ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции ФИО2 подразделения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств).

По смыслу подп. 17, 18 п. 3 Требований при изменении положений документов, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: 1) обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству); 2) обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Министерство транспорта Российской Федерации в письмах № Н3-26/11160 от 03.08.2017 и № Н-3-26/18467 от 13.12.2017 разъяснило ОАО «РЖД», что в связи со вступлением в законную силу Требований субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ железнодорожного транспорта, на которых она уже проведена, в объеме работ, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, как по смыслу законодательства, так и в соответствии с разъяснениями Министерства транспорта Российской Федерации, для разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО2, необходимо проверить ее на соответствие новым Требованиям, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Проверка этого соответствия входит в компетенцию Минтранса Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Административного регламента, утвержденного приказом Минтранса России от 06.03.2013 № 74, требует специальных познаний в области транспортной безопасности. 

Истцом доказательств, что ранее проведенная оценка уязвимости железнодорожной станции ФИО2 соответствует вновь утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 требованиям в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В силу прямого указания подп. 5 п. 3 Требований образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, которые подлежат корректировке, и в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом. В настоящее время обязанность по дополнительной оценке уязвимости станции ФИО2 ОАО «РЖД» не исполнена. Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности обеспечить охрану спорного ОТИ подразделениями транспортной безопасности в отсутствие соответствующего законодательству плана обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно. 

Поскольку план обеспечения транспортной безопасности в связи с введением в действие новых Требований на день рассмотрения спора не разработан, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению действий отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова