Дело № 12-474/2017

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2017 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО2 на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 07.05.2017 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела использования лесов и ведения государственного лесного реестра управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

07.05.2017 мировым судьей Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района в отношении должностного лица- начальника отдела использования лесов и ведения государственного лесного реестра управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.28.1 ч. 2 КоАП РФ о прекращении производство по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО2 не согласился с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой, указав, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено, что ФИО1 представила в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней заведомо ложные сведения. Приведенный мировым судьей довод, в обоснование отсутствие состава правонарушения в действиях должностного лица, не соответствует обстоятельствам дела. В нарушение требований Порядка, утвержденного приказом Минприроды от 25.12.2014от 25.12.2014 № 573 ООО «Дальлес» представило в Управление лесами правительства ЕАО отчет об использовании лесов №-ИЛ за январь –сентябрь 2016, по договору аренды лесного участка от 07.08.2008 № с недостоверной информацией, указав в отчете объемы изготовленной древесины почти в два раза меньше, чем за январь-август 2016 года. Учитывая тот факт, что в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды от 25.12.2014 № 573 в отчете об использовании лесов приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода, объемы заготовленной древесины, указанные в отчете об использовании лесов за сентябрь, не могут быть меньше, чем объемы заготовленной древесины, указанные в отчете об использовании лесов за август, что не могла остаться незамеченным должностным лицом, ответственным за проверку правильности заполнения отчетов. ФИО1 при внесении информации в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по отчету об использовании лесов ООО «Дальлес» за январь-сентябрь 2016 допустила нарушение п. 2 ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, связанного с представлением в недостоверной информации. Исходя из вышеизложенного, должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам делаю. Просят отменить постановление мирового судьи от 07.05.2017.

В судебное заседание старший государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма в материалах дела. 

ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусматривает, что непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 49 Лесного кодекса РФ, отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 назначена на должность начальника отдела использования лесов и ведения государственного лесного реестра управления лесами правительства Еврейской автономной области с 01.01.2010 приказом управления лесами правительства ЕАО от 11.01.2010 №-л.

В соответствии с приказом управления лесами правительства ЕАО от 17.02.2015 № на отдел использования лесов и ведения государственного лесного реестра управления лесами правительства ЕАО возложена обязанность по обеспечению своевременного представления в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней документированной достоверной информации по ЕАО об отчетах об использовании лесов.

Должностным регламентом государственного гражданского служащего ЕАО - начальника отдела использования лесов и ведения государственного лесного реестра управления лесами правительства ЕАО установлено, что начальник отдела обязан обеспечить своевременное представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, указанную в пунктах 1-6 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ установлено, что единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (ч. 6 ст. 50.6 лесного кодекса РФ).

В единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов, объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков) (п. 6 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ).

Порядок эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, порядок представления информации в эту систему, формы представления информации, формы и порядок направления запросов о предоставлении информации также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1-3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2014 № 573 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», отчет об использовании лесов (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В Отчете приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

Из материалов дела установлено, что 03.10.2016 ООО «Дальлес» предоставило в Управление лесами правительства ЕАО отчеты об использовании лесов за январь-сентябрь 2016 года (вх. №) по договору аренды лесного участка №, согласно которым, ликвидный объем древесины, заготовленный на 3 лесосеках, составляет 3293 м3.

Согласно информации об отчете об использовании лесов ООО «Дальлес» за август 2016 года, размещенной в ЕГАИС 02.09.2016 Управлением лесами правительства ЕАО, 01.09.2016 ООО «Дальлес» представлен отчет об использовании лесов №, в котором отражен суммарный объем древесины по всем местоположениям - 6655 м3.

Согласно информации об отчете об использовании лесов ООО «Дальлес» за сентябрь 2016 года, размещенной в ЕГАИС 03.10.2016 Управлением лесами правительства ЕАО, 03.10.2016 ООО «Дальлес» представлен отчет об использовании лесов №, в котором отражен суммарный объем древесины по всем местоположениям - 3293 м3.

Следовательно, представленная в отчетах ООО «Дальлес» информация об использовании лесов за период январь- сентябрь 2016, соответствует информации, размещенной в ЕГАИС должностным лицом ФИО1

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод об отсутствие состава правонарушения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела мировым судьей было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, 

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 07.05.2017 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела использования лесов и ведения государственного лесного реестра управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Сладкова Е.Г.