Дело №5-405/2021

УИД №33RS0008-01-2021-001543-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2021 года г. Гусь-Хрустальный 

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Фролкина О.С., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, 19 апреля 2021 в 10 часов 00 минут ведущим специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2, находящейся по адресу: 

<

...>, при рассмотрении сведений обо всех гражданах Владимирской области, прибывших на территорию из других стран в период с 01.01.2021 по 31.01.2021, предоставленных УМВД России по Владимирской области на основании запроса Врио Руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области «О предоставлении сведений» от 01.09.2020, а также сведений Модуля «Информация о прибывших в РФ из зарубежных стран», полученных в виде списков от Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, выявлено, что 15 января 2021 года гражданин Российской Федерации ФИО1 прибыла из Турции на территорию РФ в пункт пропуска Москва (Шереметьево) и в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», чем нарушила требования п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в ред. от 18.09.2020) (далее по тексту – Постановление Главного государственного санитарного врача РФ), а также ст.10, ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала частично. При этом показала, что действительно 15.01.2021 вернулся в РФ через Турцию из Белграда, где 14.01.2021 сдала тест на коронавирус. Однако загрузить его на сайт не смогла, так как сайт был не доступен. Подтвердить данный факт не может, так как никуда по данному вопросу не обращалась. Вместе с тем указала, что письма с уведомлением о необходимости явки в Роспотребнадзор не получала, так как с 07.03.2021 проживает на 

<

адрес>, кроме нее письмо получить никто не мог. Указала, что проживает с внучкой (в настоящее время находится в отпуске по уходу за ней), дохода не имеет, находится на содержании зятя, который работает один, так как ее дочь учится в медицинской академии.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом COVID-19. Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2020 объявлена пандемия данного заболевания.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. 

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ, граждане Российской Федерации обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Исходя из приведенных положений Закона, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ устанавливает правила поведения граждан в условиях распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19. Административная ответственность за нарушение требований данного Постановления установлена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что, прибыв 15 января 2021 года воздушным транспортом из Турции на территорию Российской Федерации, гражданка РФ ФИО1 в течение 3 календарных дней со дня прибытия не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила результаты такого исследования в ЕПГУ.Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из представленных материалов дела 20.04.2021 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явки в ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальном и Гусь-Хрустальном районе. Согласно имеющемуся в деле отчету об отслеживании отправления, 23.04.2021 письмо было вручено адресату почтальоном, в связи с чем 06.05.2021 протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ был составлен без участия ФИО1 Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу было установлено, что запись «вручение адресату почтальоном» внесена оператором почты в базу данных ошибочно, необходимо было провести «отсутствие адресата». В связи с тем, что ФИО1 не явилась за письмом, 22.05.2021 оно было отправлено назад в адрес отправителя. Данный факт подтверждается отчетом об отслеживании отправления по состоянию на 17.06.2021, служебной запиской начальника Гусь-Хрустального почтамта ФИО5 от 15.06.2021 и объяснением сотрудника почты ФИО6, представленной суду по запросу из ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальном и Гусь-Хрустальном районе. Следовательно, по состоянию на 06.05.2021 лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомлено о составлении в отношении него прокола об административном правонарушении не было (письмо направлено в адрес отправителя лишь 22.05.2021, то есть после составления протокола об административном правонарушении).

Таким образом, при возбуждении дела были грубо нарушены положения статей 28.2 КоАП РФ, что не позволило ФИО1 в полной мере реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

По настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что данное обстоятельство (ненадлежащее извещение лица) было установлено лишь в ходе рассмотрения дела по существу, возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии рассмотрения недопустимо.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Фролкина

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года.