УИД № 76RS0009-01-2025-000172-66 

Дело № 2а-156/2025 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

при секретаре судебного заседания Шишмарёвой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Пречистое Ярославской области к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, судебным приставам - исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам - исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация городского поселения Пречистое Ярославской области (далее по тексту, - административный истец, должник) является должником по исполнительному производству №78992/23/98076-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 18.10.2023 №98076/23/172575-ИП на основании исполнительного листа ФС №018505829 от 13.09.2022, выданного Первомайским районным судом Ярославской области по делу №2-133/2022, о возложении обязанности произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Вологодская рп. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства пешеходных дорожек (тротуаров), водоотводов и откосов на всем протяжении указанной автодороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Судебным приставом – исполнителем ФИО1 05.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, которым с заявителя взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., срок для исполнения требований установлен до 29.02.2024. При этом, должником совершались действия, направленные на исполнение решения суда: в 2023 году подготовлен локальный сметный расчёт (смета) на капитальный ремонт участка автомобильной дороги ул. Ярославская п. Пречистое, сметы прошли экспертизу, получили положительное заключение. Решением собрания представителей Первомайского муниципального района утверждено дополнительное соглашение №1 к соглашению между Первомайским муниципальным районом и городским поселением Пречистое о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на 2023-2025 г.г. в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. На основании данного Соглашения, 07.08.2023 между администрацией Первомайского муниципального района и АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт №0171200001923002361-01, работы по которому выполнены в полном объёме 19.06.2024. Дорожная разметка 1.1,1.2,1.5,1.11 на проезже1й части на участке дороги от дома №39 по дома №41 по ул. Вологодская п. Пречистое будет выполнены после завершения ремонтных работ на примыкающей ул. Ярославская п. Пречистое. Таким образом, администрацией городского поселения Пречистое выполнены все возможные меры к исполнению решения суда. В связи с этим, заявитель просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качества административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту ГМУ ФССП России).

Представитель административного истца – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя СОСП, в представленном отзыве сообщила, что на исполнении в отделении находится исполнительное производство от 18.10.2023 № 78992/23/98076-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист №ФС 018505829 от 13.09.2022, выданного органом; Первомайский районный суд по делу №2-133/2022, вступившему в законную силу 16.08.2022, предмет исполнения; обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Вологодская рп. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства пешеходных дорожек (тротуаров), водоотводов и откосов на всем протяжении указанной автодороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении должника; Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области, ИНН 

<

***>, КПП 762301001, ОГРН 

<

***>, адрес должника; ул. Ярославская, д. 88, рп. Пречистое, Первомайский р-н, Ярославская обл., Россия, 152430. 18.10.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Согласно ч.12 ст.30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление получено должником в личном кабинете ЕПГУ 23.10.2023. При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что должником не представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение решения суда в полном объеме и руководствуясь частью 1 статьи 112 настоящего закона в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое в свою очередь является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должником получено постановление 06.02.2024 в личном кабинете ЕПГУ. До настоящего времени решение суда не исполнено. Должник, с заявлением в суд об отсрочке не обращался, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области отказать.

Административные ответчики – представитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, представитель ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили. 

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлен надлежащим образом, возражений не представил. 

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 07.07.2022 по административному делу №2-133/2022 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Вологодская рп. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства пешеходных дорожек (тротуаров), водоотводов и откосов на всем протяжении указанной автодороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу16.08.2022 года.

13.09.2022 года на основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 018505829.

18.10.2023 на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство №78992/23/98076-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 18.10.2023 должнику - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации городского поселения Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., на должника возложена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2023 направлено в адрес должника своевременно посредством системы электронного документооборота - Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), получено должником – 23.10.2023 года. 

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №018505829 от 13.09.2022, в том числе, в связи с непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, документов, подтверждающих фактическое исполнение требования исполнительного листа, в рамках возбужденного исполнительного производства №78992/23/98076-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 05.02.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановление администрацией городского поселения Пречистое получено 06.02.2024. 

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), ч. 1 ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера - исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Вместе с тем, постановление о городского сельского поселения Пречистое Ярославской области в порядке, установленном ч. 4 ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не обжаловалось. При подаче административного искового заявления законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления от 05.02.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей административным истцом также не оспаривается. 

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области в адрес СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России не предоставлены сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в связи с чем, 05.02.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда должником до настоящего времени не исполнено. 

В связи с изложенным, при рассмотрении данного административного дела, суд исходит из законности вынесенного судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.02.2024 года.

В то же время, согласно п. 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера, что и сделано администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области.

В силу п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (в данном случае - административного истца).

Так, решением Первомайского районного суда Ярославской области от 07.07.2022 по административному делу №2-133/2022 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Вологодская рп. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства пешеходных дорожек (тротуаров), водоотводов и откосов на всем протяжении указанной автодороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу16.08.2022 года.

Согласно сведениям и документам, представленным администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области, во исполнение вышеуказанного решения суда должником совершались действия, направленные на исполнение решения суда: 08.11.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «Алькор» на ремонт дороги по ул. Вологодская п. Пречистое, протяженностью 0,755 км, который исполнен 21.11.2022 года. В 2023 году подготовлен локальный сметный расчёт (смета) на капитальный ремонт участка автомобильной дороги ул. Ярославская п. Пречистое, сметы прошли экспертизу, получили положительное заключение 16.05.2023. Решением собрания представителей Первомайского муниципального района от 18.05.2023 утверждено дополнительное соглашение №1 к Соглашению между Первомайским муниципальным районом и городским поселением Пречистое о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на 2023-2025 г.г. в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. На основании данного Соглашения, 07.08.2023 между администрацией Первомайского муниципального района и АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт №0171200001923002361-01 на проведение капитального ремонта автомобильной дороги ул. Ярославская п. Пречистое. Согласно графической схеме проведения ремонта, капитальный ремонт производился и на участке дороги возле д.39 и д.41 по ул. Вологодская п. Пречистое. Работы по данному контракту выполнены в полном объёме 19.06.2024. В связи с вышеизложенным, заявитель просит освободить его уплаты исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание совокупность представленных административным истцом документов в обоснование заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, сомнений в их достоверности у суда не возникает, все представленные административным истцом доказательства последовательны, логичны, в дополнительной проверке не нуждаются. 

Исследовав всю совокупность представленных административным истцом доказательств, а также материалы исполнительных производств, представленных СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, суд пришел к выводу, что администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области предприняты все возможные меры к исполнению решения Первомайского районного суда Ярославской области от 07.07.2022 года. Суд также принимает во внимание, что полномочия по ремонту дорог администрацией городского поселения Пречистое 18.05.2023 переданы администрации Первомайского муниципального района, т.е. до истечения 12-месячного срока, установленного судом для добровольного исполнения решения суда. С момента передачи указанных полномочий администрация городского поселения Пречистое не имела возможности исполнять решение суда от 07.07.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от 05.02.2024, в виду того, что вина администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в неисполнении решения суда от 07.07.2022 в установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России срок, отсутствует. 

На основании изложенного, суд считает необходимым освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд, 

решил:

Административные исковые требования администрации городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05.02.2024 в рамках исполнительного производства №78992/23/98076-ИП от 18.10.2023 года. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 23.06.2025г.

Судья М.П. Егорова