РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2326/2025 по административному исковому заявлению С.С.А. к администрации г.о. Клин об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.С.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным и отмене решения от 18.07.2025 года № /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; о возложении на администрацию городского округа Клин обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении С.С.А. подготовить и передать подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) местоположением: /адрес/.

В обоснование иска указано, что С.С.А. является арендатором земельного участка, с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) местоположением: /адрес/, на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов /номер/ от 07.04.2025 года, срок аренды до 07.04.2045 года, запись в ЕГРН о регистрации аренды № /номер/ от 23.04.2025 года. 

На земельном участке возведен объект капитального строительства – жилой дом, площадью 90 кв. м, который введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером /номер/, право собственности административного истца С.С.А. зарегистрировано в ЕГРН, запись № /номер/ от 10.06.2025 года.

В соответствии с правом на выкуп земельного участка, административный истец обратился в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

Решением администрации городского округа Клин Московской области от 18.07.2025 года № /номер/ в предоставлении государственной услуги в предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было отказано. 

С вынесенным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском. 

Административный истец С.С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его полномочный представитель по доверенности Ч.М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, так же направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении требований ссылаясь на законность вынесенного решения в предоставлении государственной услуги от. 07.2025 года № /номер/. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление С.С.А. направлено в суд 25.07.2025 года, т.е. административным истцом соблюден трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления. 

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов. 

Согласно п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

В силу пункта 2.2. Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении; собственник объекта незавершенного строительства; член садоводческого некоммерческого товарищества или огороднического некоммерческого товарищества; юридическое лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования; гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства. 

Согласно пункту 6.2.6 Административного регламента, решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, при наличии оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, указанных в подразделе 13 настоящего административного регламента, которое оформляется в соответствии с приложением 4 к настоящему административному регламенту. 

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги. 

Указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела. 

Судом установлено, что С.С.А. является арендатором земельного участка, с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) местоположением: /адрес/, на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов /номер/ от 07.04.2025 года, срок аренды до 07.04.2045 года, запись в ЕГРН о регистрации аренды № /номер/ от 23.04.2025 года. 

Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2025 года административный истец С.С.А. является собственником здания, с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: /адрес/ кадастровый номер объекта, в пределах которого расположено здание - /номер/, то есть земельный участок, находящийся в аренде у административного истца (л.д.10-11). 

Решением администрации городского округа Клин от 23.06.205 года № 1887 «О присвоении адреса объекту адресации» индивидуальному жилому дому с кадастровым номером /номер/ присвоен адрес: /адрес/ (л.д.9). 

С.С.А. обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № /номер/, площадью /данные изъяты/, расположенный по адресу: /адрес/. 

Решением администрации городского округа Клин Московской области от 18.07.2025 года № /номер/ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

В качестве оснований отказа указано: 

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4); описание причины отказа: на земельном участке расположен объект незавершенного строительства;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45); описание причины отказа: отсутствуют документы, подтверждающие факт подключения к электросетям;

- не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п. 13.3.16): описание причины отказа: на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, согласно акту осмотра земельного участка у объекта капитального строительства присутствуют зазоры в кровельной конструкции, объект не пригоден для круглогодичного проживания. 

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. 

Конечной целью приобретения права аренды на участок с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, является возведение на нем индивидуального жилого дома; государством в лице органа кадастрового учета и регистрации прав признано, что административный истец возвел на арендуемом земельном участке именно индивидуальный жилой дом. 

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером /номер/, имеющем наименование «индивидуальный жилой дом», назначение «жилое», расположенном по адресу: /адрес/, собственником которого является административный истец (л.д. 10-11).

До настоящего времени регистрация права собственности С.С.А. на жилой дом с кадастровым номером /номер/ не оспорена, не прекращена.

В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности С.С.А. на жилое здание, возведение которого допускается видом разрешенного использования спорного земельного участка, доводы администрации, указанные в качестве причин отказа не могут быть признаны законными и обоснованными. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что С.С.А. имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером /номер/ в собственность за плату без проведения торгов. 

Суд, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации городского округа Московской области № /номер/ от 18.07.2025 года об отказе С.С.А. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку названные в решении обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка и не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.

Административным истцом также заявлено требование об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. Данное требование удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции. Таким образом, оснований для возложении на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка не имеется.

При этом, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд, учитывая конституционный принцип разделения властей и самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также то, что суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление С.С.А. с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление С.С.А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области № /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном порядке и сроки заявления С.С.А. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, расположенного по адресу: /адрес/.

В удовлетворении требований С.С.А. о возложении на администрацию городского округа Клин обязанности в месячный срок с даты вступления в законную силу решение суда подготовить и передать подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, расположенного по адресу: /адрес/ – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2025 года.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.