УИД 65RS0016-01-2021-000475-64 

№ 12-49/2021

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Стародубцева М.А., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.С., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Орбита» ФИО1 на постановление административной комиссии Углегорского городского округа №28 от 30 апреля 2021 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Орбита», привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490 «Об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Углегорского городского округа от 30 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Орбита» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Орбита» ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник юридического лица ООО «Орбита» ФИО2 просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, а также существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу, в том числе ненадлежащем извещении лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представитель административного органа ФИО3 полагала вину юридического лица доказанной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.

Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Орбита» состоялось 28 апреля 2021 года в присутствии защитника юридического лица ФИО4, представившего доверенность №1 от 28 апреля 2021 года.

Вместе с тем, сведений об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

Так, из материалов дела усматривается, что извещение о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованное юридическому лицу ООО «Орбита» было направлено в адрес учредителя общества ФИО4 20 апреля 2021 года в 17-26 часов по адресу личной электронной почты: 

<

данные изъяты>.

Иных сведений, подтверждающих, что законный представитель ООО «Орбита» располагал информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Сам директор ООО «Орбита» факт уведомления общества отрицает.

Наличие общей доверенности №1 от 28 апреля 2021 года на представление интересов общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку юридическое лицо, будучи не извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было лишено возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе давать объяснения, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим безусловную отмену принятого постановления как незаконного. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении юридического лица ООО «Орбита» к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

жалобу директора ООО «Орбита» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Углегорского городского округа №28 от 30 апреля 2021 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Орбита», привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490 «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Углегорского 

городского суда М.А. Стародубцева