По делу №12-40/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск 29 сентября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Удалова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: 

<

...>, жалобу директора МКОУ Катунская основная школа ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области ФИО2 от 05 августа 2020 года №78-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области ФИО2 от 05 августа 2020 года №78-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, направив ее почтой 12 августа 2020г. В обоснование жалобы указывает, что постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области - советника государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО2 от 05.08.2020 № 78-03 она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей. Считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Как установлено проведенной Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области проверкой в период 25.09.2018 по 30.10.2018 МКОУ ФИО3 было произведено 4 выплаты заработной платы ТВС в наличной форме на общую сумму 

<

данные изъяты> руб. ТВС является гражданкой 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

адрес>, имела разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации от 

<

дата> №, срок действия которого 

<

дата>. Согласно трудовому договору от 

<

дата> №, приказу о приеме работника на работу от 

<

дата> № ТВС была принята в МКОУ ФИО3 на должность учителя английского языка. По мнению налогового органа, в период с 

<

дата> по 

<

дата>, а именно 

<

дата> - выплата 

<

данные изъяты>., МКОУ ФИО3 должна была осуществлять расчеты по заработной плате с ТВС как с нерезидентом, только в безналичной форме с использованием банковского счета в уполномоченном банке; осуществление выплаты заработной платы ТВС в наличной форме, т.е. осуществление валютной операции с использованием валюты Российской Федерации в качестве средства платежа не через банковский счет в уполномоченном банке свидетельствует о совершении учреждением незаконной валютной операции и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. Считает, что налоговым органом не дана полная оценка состава вмененного ей как директору МКОУ ФИО3 административного правонарушения. МКОУ ФИО3 является муниципальным казенным учреждением, расположена в селе и существует как сельская малокомплектная школа, которая обучает детей с 1 по 9 классы. В 2015 году произошло слияние МКОУ ФИО4 (деревня Котельницы) и МКОУ Катунской ОШ. В настоящее время в школе обучается в среднем 45-55 обучающихся из села Катунки и близлежащих деревень. Средняя наполняемость классов 5-9 человек; из-за небольшого количества обучающихся происходит совмещение классов в классы-комплекты в начальном и основном звене, что не может не сказываться на нагрузке учителей. Из-за небольшого количества обучающихся и классов-комплектов в штатном расписании не предусмотрены такие должности, как заместитель директора по УВР, заместитель директор по ВР, завхоз. Все эти должности совмещает директор школы. Наблюдается малочисленность учительского состава. В последнее время школа остро испытывает кадровый дефицит. Летом 2018 г. уволился учитель иностранного языка. Из-за небольшого количества часов (14 часов, меньше ставки) и удаленности от города мы не смогли найти учителя и 2018-2019 учебный год начали без преподавания иностранного языка. В сентябре 2018 г. в школу по вопросу трудоустройства обратилась 

<

данные изъяты> ТВС с педагогическим образованием, правом преподавать иностранный язык. В интересах детей и в целях своевременного прохождения программы по предмету «английский язык», с ней был заключен трудовой договор. На момент заключения трудового договора ТВС. банковского счета для перечисления заработной платы не имела, но ждать, когда Сбербанк оформит ТВС «зарплатную карту» мы не могли потому, что детям необходимо своевременно осваивать учебную программу, первая учебная четверть короткая и закачивается в конце октября. ТВС до оформления ей «зарплатной карты» против выплаты заработной платы в наличной форме не возражала. Согласно п. 4.3 трудового договора от 

<

дата> №, заключенного между МКОУ ФИО3 и ТВС выплата заработной платы работнику производится в сроки и порядке, которые предусмотрены трудовым договором, коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка. Коллективный договор в МКОУ ФИО3 не заключался. Согласно п. 7.5. раздела 7 правил внутреннего трудового распорядка работников МКОУ ФИО3 заработная плата выплачивается работникам как наличными денежными средствами в школе, так и перечислением на личные счета работников за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца. На момент заключения трудового договора (

<

дата>) ТВС не выразила своего согласия на перечисление заработной платы на счет в банке, банковского счета для перечисления заработной платы не имела, счет был открыт 

<

дата>. Однако, трудовое законодательство предусматривает обязанность работодателя выплатить заработную плату работнику в установленные сроки, в связи с чем заработная плата ФИО21 за период с 

<

дата> по 

<

дата> была выплачена в наличной форме на сумму 

<

данные изъяты> руб., что подтверждается платежными ведомостями. В указанный период у МКОУ ФИО3 отсутствовала реальная возможность соблюсти требования действующего валютного законодательства, а также принять все меры, направленные на предупреждение совершения административного правонарушения. Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного МКОУ ФИО3 административного правонарушения, можно прийти к выводу о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, так как не создало существенную угрозу общественным отношениям в области валютного регулирования и валютного контроля и не причинило вред интересам граждан, общества и государства, пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и вредные последствия допущенного правонарушения также отсутствуют. Также к обстоятельствам, позволяющим применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, можно отнести и то, что МКОУ ФИО3 ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ не привлекалась. Такие же обстоятельства выявлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и указаны в постановлении о назначении административного наказания, а именно: «правонарушение МКОУ ФИО3 совершило впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба кому либо. Вредных последствий от действий МКОУ ФИО3 не наступило». Кроме того, по каждому из четырех фактов выплаты за период с 

<

дата> по 

<

дата> (а именно 

<

дата> - выплата 

<

данные изъяты> руб., 

<

дата> - 

<

данные изъяты> руб., 

<

дата> - 

<

данные изъяты> руб., 

<

дата> - 

<

данные изъяты> руб.). По сути это однородные дела, имеющие один предмет рассмотрения одних и тех же участвующих лиц, а процессуальные нормы устанавливают необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений. Однако налоговым органом в одно производство дела об административных правонарушениях объединены не были, в результате чего составлено четыре протокола об административном правонарушении и вынесено четыре постановления о назначении административного наказания, по каждому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей; общая сумма назначенных штрафов составляет 80 000 рублей. Такая сумма штрафа является для нее существенной, 

<

данные изъяты>. Просит отменить постановление Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области от 05 августа 2020 года № 78-03 о назначении административного наказания.

Впоследствии в суд поступило ходатайство, в котором ФИО1, как должностное лицо, не оспаривает факт совершения правонарушения, но просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебном заседании участвовать не пожелала, обратившись с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебном заседании участвовать не пожелала, обратившись с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Также к материалам дела приобщен отзыв на жалобу должностного лица ФИО1, в котором инспекция просит оставить жалобу без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МКОУ Катунская основная школа состоит на учете в Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области.

Согласно данных единого государственного реестра юридических лиц директором МКОУ Катунская основная школа с 30.07.2015г. является ФИО1, что не оспаривается заявителем.

На основании поручения от 22.07.2020 №524820200089004 на проведение проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации МКОУ Катунская основная школа.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что между МКОУ Катунская основная школа (работодатель) и иностранным гражданином 

<

данные изъяты> ТВС заключен трудовой договор для выполнения работ с определением должности должностных окладов и надбавок к нему.

Согласно пункту 4.3 трудового договора заработная плата выплачивается работнику в сроки и порядки, которые установлены трудовым договором, коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно правилам внутреннего трудового распорядка работников МКОУ ФИО3 (п.7.5) заработная плата выплачивается работникам как наличными денежными средствами в школе, так и перечислением на личные счета работников за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца. Днями выплаты заработной платы являются 17 число текущего месяца и 2 число следующего месяца.

Согласно разрешения на временное проживание на территории РФ 

<

данные изъяты> ТВС № от 

<

дата>. срок его действия 

<

дата>. Соответственно, на основании п. 6 и п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" ТВС является нерезидентами.

Во исполнение обязательств по трудовому договору МКОУ Катунская основная школа (резидент) произвело выплату заработной платы за 

<

данные изъяты>. иностранному работнику - нерезиденту по трудовому договору из кассы в наличной форме: 

<

данные изъяты>. нерезиденту на сумму 

<

данные изъяты>. по платежной ведомости №.

Налоговый орган, установив, что валютная операция в виде выплаты заработной платы осуществлена без открытия счета в банке, то есть с нарушением требований статьи 14 Федерального закона от 10.12.2013 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", усмотрел в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Факт правонарушения зафиксирован налоговым органом в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2020 №52482020600020200002.

По результатам рассмотрения материалов административного дела инспекцией вынесено постановление от 05.08.2020 №78-03 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, которым установлено наличие состава административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 05.08.2020 №78-03 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящей жалобой.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, проверив оспариваемое постановление в полном объеме в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, осуществленные с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе валютные операции, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в отношении МКОУ Катунская основная школа проведена проверка соблюдения резидентом запрета на осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ или осуществленных с нарушением валютного законодательства РФ, включая требования осуществления валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках в случаях, не предусмотренных валютным законодательством РФ (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 10.12.2003 г. № 173-3 "О валютном регулировании и валютном контроле", в результате проверки установлено нарушение обществом положений ч. 2 ст. 14 Федеральный закон № 173-ФЗ, выразившееся в выплате своему работнику (нерезиденту) из кассы наличными денежными средствами заработной платы в валюте РФ.

Согласно положениям Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ (далее по тесту - Закон № 173-ФЗ) для целей данного Закона используются следующие понятия: резиденты - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ (п. п. "в" п. 6 ч. 1 ст. 1); нерезиденты - физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с п. п. "а" и "б" п. 6 ст. 1 (п. п. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1); валютные операции - отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты РФ на законных основаниях, а также использование валюты РФ в качестве средства платежа (п. п. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1); валюта - денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации (пп. "а" п. 1 ст. 1).

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Закона № 173-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой, если иное не предусмотрено Законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ, а также переводами электронных денежных средств.

Частью 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ установлен закрытый (исчерпывающий) перечень случаев, при которых юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте РФ без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

Расчеты по выплате работодателем-резидентом работнику-нерезиденту заработной платы в наличной форме не входят в разрешенный ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ перечень операций, осуществление которых разрешено без использования банковских счетов уполномоченных банках.Выплата заработной платы работнику - иностранцу, не имеющему вида на жительство в России, временно пребывающему в РФ, признается валютной операцией (п. п. "а" п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ, абз. 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"). В этом случае расчеты с таким работником - нерезидентом необходимо производить только в безналичном порядке (ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ).

Таким образом, работодатель - резидент обязан выплачивать заработную плату работнику - нерезиденту исключительно в безналичной форме, то есть через банковские счета в уполномоченных банках.

Выплаты в данном случае юридическим лицом- резидентом – МКОУ Катунская основная школа физическому лицу - нерезиденту (

<

данные изъяты>) заработной платы за 

<

данные изъяты>. в наличной валюте РФ является незаконной валютной операцией, осуществленной с нарушением требований валютного законодательства РФ.

Установленные ч. 2 ст. 14 Федеральный закон № 173-ФЗ требования об осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены необходимостью обеспечения надлежащего контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, в том числе для предотвращения неконтролируемого оттока капитала за рубеж, противодействия незаконным и "сомнительным" финансовым операциям.

Понятие валютной операции, раскрытое в статье 1 Закона № 173-ФЗ, а также права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, определенные статьей 14 данного Закона, не содержат таких противоречий и неясностей и не вызывают таких сомнений, которые могли быть квалифицированы как неустранимые.

Следовательно, при выдаче юридическим лицом иностранному работнику заработной платы применению подлежала специальная норма Закона о валютном регулировании.

Поскольку в случае выплаты резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ, работник является гражданином иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства. Соответственно, локальные нормативные акты работодателя (приказы, соглашения, договоры) не должны противоречить положениям указанного Закона. При этом в данном случае нормы Закона № 173-ФЗ имеют приоритет над положениями ТК РФ.

Таким образом, заработная плата иностранному работнику может выдаваться только путем перечисления денежных средств через банковский счет, открытый работодателем в уполномоченном банке, а выплата же зарплаты наличными денежными средствами из кассы является незаконной валютной операцией и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под всеми зависящими мерами по соблюдению законодательства РФ понимаются такие действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении исполнить лицом возложенные на него обязанности.

Должностное лицо (директор) МКОУ Катунская основная школа обязано не только знать о действующем валютном законодательств РФ, но и обеспечивать его исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица (чрезвычайных, непредотвратимых, непредвиденных). Обстоятельств с подобной характеристикой в ходе рассмотрения дела не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом (директором) МКОУ Катунская основная школа всех зависящих от него мер по соблюдению валютного законодательства, а также невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от них (него) требовалась.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, свидетельствует о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере валютного регулирования и валютного контроля, целью которых является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина должностного лица МКОУ Катунская основная школа в совершении правонарушения материалами дела доказана, а постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях должностного лица МКОУ Катунская основная школа ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Ссылки должностного лица МКОУ Катунская основная школа ФИО1 на то, что из-за небольшого количества обучающихся в МКОУ Катунская основная школа испытывает кадровый дефицит, детям необходимо своевременно осваивать школьную программу, ТВС не имела на момент заключения трудового договора банковского счета для перечисления заработной платы и до ее оформления не возражала против выплаты заработной платы в наличной форме судом не принимаются, как не имеющие правового значения, поскольку указанные заявителем обстоятельства не отменяют соответствующую обязанность общества выполнять требования валютного законодательства Российской Федерации.

Расчеты по выплате работодателем-резидентом работнику-нерезиденту заработной платы в наличной форме не входят в разрешенный ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ перечень операций, осуществление которых разрешено без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

Таким образом, работодатель-резидент обязан выплачивать заработную плату работнику - нерезиденту исключительно в безналичной форме, т.е. через банковские счета в уполномоченных банках.

Кроме того, статья 15.25 КоАП РФ имеет многофункциональное значение и направлена на охрану финансовой и налоговой дисциплины.

В статье 25 Закона 10.12.2003 № 173-ФЗ установлено, что резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства РФ и актов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Требования к способу выплаты заработной платы иностранным работникам, помимо ч. 3 ст. 136 ТК РФ, установлены также Законом № 173-ФЗ.

Требование валютного законодательства РФ о проведении расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам заработной платы, не противоречит ТК РФ.

Как следует из ст. 11 ТК РФ на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами или международным договором РФ.

Из указанной нормы можно сделать вывод, что реализация норм трудового права должна осуществляться в соответствии не только с ТК РФ, но и другими нормативными - правовыми актами, в том числе положениями Федеральный закон № 173-ФЗ, и локальные ненормативные акты Общества (приказы, соглашения, договоры) не должны противоречить требованиям указанного Закона.

Оценивая доводы заявителя о том, что по каждому из четырех фактов выплаты с 

<

дата>. по 

<

дата>. по сути это однородные дела, имеющие один предмет рассмотрения одних и тех же участвующих лиц, а процессуальные нормы устанавливают необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, однако налоговым органом в одно производство дела об административных правонарушениях объединены не были, в результате чего составлены 4 протокола об административном правонарушении и вынесено 4 постановления о назначении административного наказания, суд отмечает следующее:

Действительно, в указанных делах участвуют одни и те же лица, указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, поскольку в них оспариваются постановления административного органа, принятые по результатам одной проверки соблюдения валютного законодательства РФ, оформленные одним актом проверки от 23.07.2020, и по представленным доказательствам. Вместе с тем, при этом однотипность обстоятельств не является условием объединения дел в одно производство и назначение административного наказания по правилам ст.4.4 ч.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции.

Порядок привлечения должностного к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное должностным лицом административное правонарушение, как малозначительное, судом не установлено в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.02.2018 № 525-О указал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Применительно к административной ответственности эти конституционные требования нашли отражение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, который предписывает при назначении административного наказания должностному лицу учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

КоАП РФ также предусматривает возможность (а не обязанность суда) освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9).

Разрешение же вопроса о том, какие из указанных положений данного Кодекса могут быть применены в деле о конкретном административном правонарушении, в том числе определение наличия предусмотренных данными положениями оснований для смягчения ответственности или освобождения от нее, как связанное с выбором и толкованием норм права, подлежащих применению, установлением и исследованием фактических обстоятельств, относится к прерогативе судов.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пунктом 63 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, пунктами 55, 58, 59, 62 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, установлено, что валютная политика является частью мер национальной безопасности, направленных на обеспечение экономической безопасности государства и граждан, одним из направлений которой является преодоление оттока капитала, борьба с коррупцией, теневой и криминальной экономикой.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного административного правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, материалами дела не подтверждены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

При этом налоговым органом были приняты во внимание, что правонарушение ФИО1 совершила впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба кому либо, вредных последствий от действий ФИО1 не наступило, т.е. обстоятельства, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Должностное лицо ФИО1 указывает, что сумма назначенного административного штрафа является для нее существенной, 

<

данные изъяты>

Суд, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: что правонарушение должностным лицом совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля (надзора), не повлекло неблагоприятных последствий общественным отношениям, уплата штрафа в сумме 20 000 руб. затруднительна для должностного лица в связи со сложившейся ситуацией в мире (мировая пандемия) и наличием 

<

данные изъяты> должностное лицо вину признало, в содеянном раскаялось, учреждение, где исполняет свои трудовые функции ФИО1, является бюджетным и социально- значимым, наличие установленных инспекцией обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что назначенный должностному лицу- директору МКОУ Катункая основная школа ФИО1 административный штраф в размере 20 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает ее имущественное положение, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области ФИО2 от 05 августа 2020 года №78-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1 подлежит изменению путем замены назначенного должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области ФИО2 от 05 августа 2020 года №78-03 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1 изменить.

Заменить назначенное должностному лицу директору муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

В остальной части указанное постановление начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области ФИО2 от 05 августа 2020 года №78-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Катунская основная школа ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.П. Удалова