УИД 75RS0021-01-2023-000412-61

Гражданское дело № 2–323/2023

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года 

село Улёты Улётовского района Забайкальского края 

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К., 

с участием истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности – Главы городского поселения «Дровянинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

В рамках надзора за исполнением требований земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района установлен факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагаются следующие виды отходов производства и потребления: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (остатки) сортировки отходов текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы; шины пневматические автомобильные отработанные и др. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, указанные отходы относятся к 4 классу опасности. Исходя из информации, указанной в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок принадлежит администрации городского поселения «»Дровянинское», вид разрешенного использования земельного участка: для размещения свалки твердых бытовых отходов. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Исходя из Перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенных в ГРОРО, на территории Улётовского района имеется 1 такой объект – земельный участок с кадастровым номером № площадью 16,4 га. Таким образом, администрацией городского поселения «Дровянинское» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение норм законодательства. Просил обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила о том, что ликвидировать несанкционированную свалку возможно в 2024 году, просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнения явившихся участников процесса, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего. 

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; экологическая безопасность – это состояние защищенности природной средь: и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом №7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1 и 2 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Исходя из положений ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

-сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

-размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

-захоронение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

-ввоз отходов I-IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

-ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоно-разрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (остатки) сортировки отходов текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы; шины пневматические автомобильные отработанные относятся к 4 классу опасности.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления на территории Забайкальского края в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Законом Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 4 Законом Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что администрации городского поселения «Дровянинское» принадлежит земельный участок с кадастром номером №, площадью данные изъяты кв.м., расположенный по адресу: северо-западнее от села Татаурово Улётовского района Забайкальского края. 

Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помощником прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № Осмотром установлено, что в границах указанного земельного участка располагаются следующие виды отходов производства и потребления: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (остатки) сортировки отходов текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы; шины пневматические автомобильные отработанные и др. Данные отходы располагаются навалами непосредственно на поверхности земли, не имеющей гидроизоляционного покрытия, в местах, не оборудованных для накопления отходов, не защищены от ветра и атмосферных осадков. Территория указанного земельного участка, на котором располагаются отходы производства и потребления, не относится к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.7). 

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из Перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Улётовского района имеется 1 такой объект - земельный участок с кадастровым номером № площадью 16,4 га.

Таким образом, администрацией городского поселения «Дровянинское» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение указанных норм законодательства.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в полном объёме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных финансовых и временных затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2023 года. 

Председательствующий судья О.Н. Крюкова