Дело № 2-439/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Теребило И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 февраля 2017 года исковое заявление прокурора Омского района Омской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» о признании незаконным бездействие по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязании разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» о признании незаконным бездействие по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязании разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке, указав, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В соответствии со ст. 3, 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждена статьями 2,4 Приказа Минприроды России № 50 от 25.02.2010 года, порядок которых предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Это следует также из методов определения (расчета) нормативов образования отходов установленных разделом II «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом Минприроды России № 349 от 05.08.2014. Исходя из положений статьи 28, 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, за которых несет ответственность с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, однако, проекты образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны, до настоящего времени не утверждены уполномоченным органом исполнительной власти. Сложившаяся ситуация нарушает действующие требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также противоречит законным интересам Российской Федерации в указанной сфере. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и обязать разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева Ксения Валерьевна поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», действующий на основании доверенности, ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил суд предоставить срок для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также заключение соответствующего договора до 1 июня 2017 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок для устранения нарушений до 01 июня 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон), отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Закона, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. 

В силу статьи 18 Закона, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что была проведена проверка прокуратурой Омского района Омской области в отношении МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», последняя является юридическим лицом, что также следует из устава образовательного учреждения, создает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения (пункт 1.17 Устава). В ходе проверки установлено, что действующие проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение стороной ответчика не разработаны и не утверждены, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. После проверки, 31 октября 2016 года ответчику было выставлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды №7-12-2016/11725, согласно которого ответчик должен принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением приказа (распоряжения) о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Из ответа директора МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» ФИО2 на имя заместителя прокурора Омского района Омской области Курбацкого А.Н. от 24.11.2016 года следует, что представление прокурора Омского района Омской области от 31 октября 2016 года по вопросам отсутствия проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях рассмотрено. Проводится работа по определению организации, предоставляющей услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также заключение соответствующего договора. С лицом, ответственным за наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение проведена беседа на рабочем месте о недопустимости нарушения учреждением законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. 

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. На основании частей 1, 2, 3 статьи 18 указанного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Из положений, предусмотренных пунктами 1, 2 Приказа Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 года №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. 

Согласно пункта 4 Приказа проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. 

Согласно пункта 11 Приказа нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом 5909 м Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Образовательные учреждения относятся к юридическим лицам в результате иной деятельности которых, образуются отходы, и они должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, с учетом мнения помощника прокурора Омского района Омской области, принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деятельности образовательного учреждения нарушений в части не разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, считает бездействия учреждения в указанной части незаконным, и соответственно, подлежащими удовлетворению заявленные требования в части обязания ответчика разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01 июня 2017 года

При удовлетворении исковых требований прокурора, в соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01 июня 2017 года.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2017 года.