Дело № 2а-286/2024 УИД 65RS0003-01-2024-000249-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 17 апреля 2024 года 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка по многоквартирным домом, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2024 года прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения законодательства в сфере земельного и жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: 

<

...>, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит. Согласно электронному паспорту многоквартирный дом по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию в 1971 году. Между тем, обязанность по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, администрацией не исполняется, следовательно, нарушаются права собственников многоквартирных домов. По факту выявленных нарушений 20 октября 2023 года прокурором района внесено представление в администрацию МО «Анивский гордской округ». Поступивший ответ от административного ответчика сведений об устранении нарушений закона не содержал.

Изложив указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка по многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, обязать администрацию МО «Анивский городской округ» сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет под многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена. В представленных суду возражениях просила отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Анивского района и рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Также указала, что администрацией Анивского городского округа ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами, а именно: подготавливаются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, организовываются о проводятся публичные слушания по вопросам формирования земельных участков под многоквартирными домами. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Анивский городской округ». 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Статьями 18, 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 66 и 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Приказом Минстроя России от 07 марта 2019 года № 153/пр утверждены «Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома».

Согласно пункту 2 вышеназванных Рекомендаций в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия: подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома); провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) (далее - кадастровые работы); представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав (далее - орган регистрации прав) прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Анивского района проверкой установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается сведениями Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» от 20 октября 2023 года.

Согласно электронному паспорту вышеуказанный многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию в 1971 году. По сведениям публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости границы участка под многоквартирным домом не установлены.

По факту выявленных нарушений прокурором района 20 октября 2023 года в администрацию Анивского городского округа внесено представление.

21 ноября 2023 года администрацией Анивского городского округа представление прокурора рассмотрено. По итогам рассмотрения в адрес прокуратуры направлено письмо, из которого следует, что доводы изложенные в представлении в части формирования земельных участков под многоквартирными домами администрация Анивского городского округа считает обоснованными. Также отмечено, что формирование земельных участков под существующими многоквартирными домами производится ежегодно, в рамках лимитов бюджетных ассигнований, доведенных для проведения выполнения кадастровых работ по формированию и постановке земельных участков на Государственный кадастровый учет. По состоянию на 2023 год из 578 земельных участков под многоквартирными домами сформированы 448 участков на территории муниципального образования «Анивский городской округ.

Из объяснений директора Департамента архитектуры, градостроительной деятеьности и землепользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года следует, что на территории муниципального образования расположено 130 многоквартирных домов без сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков. Для проведения данных работ требуется проведение определенных мероприятий и выделение денежных средств. В настоящее время сформировать все земельные участки под многоквартирными домами и поставить их на кадастровый учет не представляется возможным.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к обоснованному выводу о наличии у администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в силу закона обязанности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, на основании изложенного, исковые требования прокурора Анивского района подлежат удовлетворению в части возложения на административного ответчика обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет под многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

Учитывая, что в настоящее время административным ответчиком ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами, а именно: подготавливаются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, организовываются о проводятся публичные слушания по вопросам формирования земельных участков под многоквартирными домами, суд полагает, что бездействия со стороны администрации МО «Анивский городской округ» не усматривается, в связи с чем, в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка по многоквартирным домом, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет под многоквартирным домом – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет под многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

В удовлетворении требований прокурора Анивского района к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

...> – отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева