Дело № 2-4606/2024

УИД 75RS0001-02-2024-006047-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе: 

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхушиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Читы в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, 

установил:

Прокурор Центрального района г. Читы обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 и ФИО1 о ненадлежащем обеспечении техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от 28.03.2022 нуждается в технических средствах реабилитации, в частности, в подгузниках для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 1450 г в количестве 3 штуки в сутки.

ФИО1 на основании заявления от 05.04.2022 и индивидуальной программы реабилитации инвалида является получателем государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 1450 г путем предоставления соответствующего технического средства, однако надлежащим образом и в полном объеме необходимыми техническими средствами не обеспечивается. Так, ФИО1 осталась необеспеченной в периоды с 11.10.2023 по 23.11.2023 и с 24.12.2023 по 04.02.2024.

Ненадлежащее обеспечение техническими средствами реабилитации нарушает право заявителя на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

В связи с изложенным просил суд обязать ответчика бесперебойно и в полном объеме организовать обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 1450 г в количестве 3 штуки в сутки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 28.03.2022 на период действия данной программы.

Процессуальный истец прокурор Центрального района г. Читы, материальный истец ФИО1, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Согласно телефонограмме, составленной с сыном ФИО1, в настоящее время подгузники в количестве 90 шт. получены 26.07.2024, в количестве 240 шт. – 01.08.2024. Этого количества должно хватить до 12.10.2024.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать, указав, что предоставление технических средств реабилитации носит заявительный характер, по поступившим заявлениям истец обеспечена необходимыми ей подгузниками в полном объеме.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 указанного закона социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функции организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9 указанного закона).

В соответствии с положениями ст. 10 названного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида – разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Согласно статье 11.1 вышеназванного закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Приказом ФСС РФ от 16 мая 2019 года № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. В соответствии с п. 9 данного регламента предоставление названной государственной услуги осуществляется Фондом через территориальные органы Фонда.

Таким образом, обязанность по обеспечению истца определенным техническим средством реабилитации, соответствующим индивидуальной программе реабилитации, должна быть возложена именно на ответчика ОСФР по Забайкальскому краю.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 28.03.2022 № нуждается в технических средствах реабилитации, в частности, в подгузниках для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 1450 г в количестве 3 штуки в сутки.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181 -ФЗ.

Ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из норм закона, право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации может осуществляться как путем предоставления технических средств реабилитации в натуральной форме, посредством выплаты денежной компенсации за их самостоятельное приобретение, так и формированием электронного сертификата для приобретения технического средства реабилитации.

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации носит заявительный характер.

Обеспечение техническими средствами реабилитации может быть осуществлено исключительно в рамках, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета Российской Федерации Фонду на соответствующие цели. Порядок заключения контрактов подробно регламентирован.

11.03.2024 на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида от 28.03.2022 №, заявления от 27.02.2024, кассовых и товарных чеков № от 05.02.2024, № от 22.02.2024 ОСФР по Забайкальскому краю принято решение об оплате самостоятельно приобретенных технических средств реабилитации – подгузников для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г в количестве 120 шт. на общую сумму 4 064,40 руб.

Согласно актам приема-передачи, представленным в суд ОСФР По Забайкальскому краю, ФИО1 обеспечена подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г: 

12.03.2024 в количестве 180 шт. (период обеспечения с 12.03.2024 по 14.05.2024), 

16.04.2024 в количестве 270 шт. (период обеспечения с 15.05.2024 по 12.08.2024),

31.07.2024 в количестве 270 шт. (период обеспечения с 13.08.2024 по 31.10.2024).

Кроме того, 25.06.2024 на основании заявления ФИО1 выдано направление на получение подгузников для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г в количестве 90 шт.

Из телефонограммы, составленной с сыном ФИО1, представляющим ее интересы в ОСФР по Забайкальскому краю, о чем свидетельствует информация, указанная в заявлении истца о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от 27.02.2024, доверенность от 27.02.2024, а также сведения из актов приема-передачи технических средств реабилитации, следует, что 26.07.2024 ими получены подгузники в количестве 90 шт., 01.08.2024 – в количестве 240 шт. 

Следует также отметить, что подгузники относятся к изделиям ежедневного пользования, о чем свидетельствует содержание индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Согласно письму Минтруда России от 24 июня 2015 г. № 13-3/10/В-4473 для абсорбирующего белья, подгузников срок пользования установлен не более 8 часов (при синдроме полиурии – не более 5 часов), а для специальных средств при нарушении функции выделения в зависимости от их вида срок пользования установлен от 4 часов до 3 месяцев.

Указанные изделия предназначены для ежедневного и разового применения и не могут использоваться повторно.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в указанном письме Минтруда России, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

В связи с изложенным в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации, в том числе подгузников, в натуре за прошлый период, право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета и ОСФР по Забайкальскому краю реализуется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенные техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н.

Как было указано выше, на основании заявления от 27.02.2024 ОСФР по Забайкальскому краю 11.03.2024 принято решение об оплате самостоятельно приобретенных истцом подгузников в количестве 120 шт. на общую сумму 4 064,40 руб.

Сведений об обращении материального истца ФИО1 с иными заявлениями в ОСФР по Забайкальскому краю в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время материальный истец ФИО1 в полном объеме обеспечена техническими средствами реабилитации в соответствии с поданными ею в ОСФР по Забайкальскому краю заявлениями.

Оснований для возложения на ответчика ОСФР по Забайкальскому краю обязанности бесперебойно и в полном объеме организовать обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на период действия данной программы не имеется, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства такое обеспечение инвалидов носит заявительный характер, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав материального истца на будущее время не предоставлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Читы в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2024 года.