Дело № 2-5213/2025

УИД 35RS0010-01-2025-005879-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 

24 июня 2025 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Моисеева К.А., с участием истца ФИО1, при секретаре Ермаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец занимала должности судебный пристав-исполнитель, специалист эксперт (по ведению депозитного счета) и главный специалист эксперт отдельных должностей (по контрольно-ревизионной работе). Истец не согласна с тем, что в стаж государственной гражданской службы не включен стаж муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности финансиста Азлецкого сельского поселения (впоследствии – сельского поселения Шапшинское). В трудовой книжке истца должность поименована как финансист, а в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ № - финансист Администрации Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области. Истец считает, что наименование должности в трудовой книжке указано работодателем ошибочно. 

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на приведенные обстоятельства, ФИО1 просила:

- признать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Азлецкого сельского поселения (впоследствии – сельского поселения Шапшинское) в должности финансиста стажем муниципальной службы;

- обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области зачесть истцу в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности финансиста Администрации Азлецкого сельского поселения (впоследствии – сельского поселения Шапшинское) в стаж государственной гражданской службы;

- обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области произвести перерасчет заработной платы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Определением суда от 12.05.2025, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, принят отказ ФИО1 от иска в части требований о возложении на Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области обязанности зачесть истцу в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности финансиста Администрации Азлецкого сельского поселения (впоследствии – сельского поселения Шапшинское) в стаж государственной гражданской службы, а также о возложении на Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области обязанности произвести перерасчет заработной платы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, производство в указанной части прекращено. 

Определением суда от 12.05.2025, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области заменен на надлежащего ответчика Администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Из содержания указанных норм следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», критерием, позволяющим относить тех или иных лиц к муниципальным служащим, является замещение должности муниципальной службы.

Статьей 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено понятие должности муниципальной службы. В силу положений названной нормы, должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу статьи 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно статье 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 

Статьей 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) установлен порядок поступления на муниципальную службу. 

Согласно пункту 1 указанной статьи на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6-9 указанной выше статьи Федерального закона № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Статьями 13 и 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

Статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Законодательного собрания Вологодской области от 26.09.2007 № принят закон Вологодской области № «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области».

Указанным законом утверждены реестр должностей муниципальной службы в Вологодской области, типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих, порядок присвоения классных чинов муниципальных служащих, их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, а также установлены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что на основании личного заявления ФИО2 распоряжением Главы Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района от 29.07.2009 № истец принята на работу финансистом администрации поселения с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком на 3 месяца. 

В этот же день с истцом заключен трудовой договор №. Стороны в указанном договоре именуются «Работодатель» и «Работник». Сведений о том, что ФИО1 поступает на муниципальную службу трудовой договор не содержит. 

Согласно справке Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 12.01.2024 № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должности финансиста Азлецкого сельского поседения, реорганизованного в Шапшинское сельское поселение. 

Согласно записям в трудовой книжке истца серии № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность финансиста в Администрацию Азлецкого сельского поселения. 

Решением Совета Сельского поселения Шапшинское от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Азлецкого сельского поселения реорганизована в администрацию сельского поселения Шапшинское.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена по собственному желанию на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Иные сведения о принятых кадровых решениях в трудовой книжке отсутствуют, распоряжения о таких решениях в материалы не представлены. 

Согласно Подразделу 2 раздела III Реестра должностей муниципальной службы Вологодской области в старшей группе муниципальных должностей в муниципальных образованиях со статусом городского, сельского поселения учитывается должность главного специалиста. 

При этом, в случае если в должностные обязанности входит ведение бухгалтерской отчетности, наименование должности может содержать уточнение – «главный специалист - главный бухгалтер».

Согласно решениям об утверждении структуры Шапшинского сельского поселения, постановлениям об утверждении штатных расписаний Азлецкого сельского поселения за спорные периоды структурой администрации указанных поселений предусматривались должности финансист, главный специалист финансист, главный специалист главный финансист. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 была принята на работу на должность финансиста, которая не учитывается в Реестре должностей муниципальной службы Вологодской области, сведения о дальнейших переводах, а также о приеме ее в установленном порядке на муниципальную службу в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец не являлась лицом, замещающим должность муниципальной службы. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что относимых и допустимых доказательств того что ФИО1 поступила на муниципальную службу ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района в материалы дела не представлено, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Харовского муниципального округа в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанностей оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья К.А. Моисеев