Дело №...

УИД: 66RS0№...-63

Мотивированное 

решение

составлено 27.11.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года (место расположения обезличено)

Тагилстроевский районный суд (место расположения обезличено) в составе председательствующего судьи Сологуба С.В., при секретаре Бусыгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (место расположения обезличено), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по (место расположения обезличено), Федеральной службе исполнения наказаний России по (место расположения обезличено) о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с иском в суд к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (место расположения обезличено), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по (место расположения обезличено), Федеральной службе исполнения наказаний России по (место расположения обезличено) о возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что установленный законом и ведомственными нормативными актами порядок отбывания наказания подразумевает также соблюдение требований и норм пожарной безопасности, однако в ФКУ ИК-6 не соблюдается требования пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

-не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на объекте защиты в эвакуационных выходах не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: в здании дома ребенка на путях эвакуации при замене дверей на пластиковые ширина эвакуационных выходов стала менее 0,8 м и составляет 0,71 м до 0,73 м;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании медицинского блока, здании школы, здании дома ребенка, здания цеха №... подготовительного цеха сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- в зданиях дома ребенка, общежитиях, клуба, школы класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 чердачные помещения не защищены системой пожарной сигнализации (СПС);

- на объекте защиты отсутствует регламент технического обслуживания систем АС и СОУЭ, утвержденный руководителем организации и составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе указанных систем;

- не организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств согласно дефектным ведомостям;

- не обеспечена исправность и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (двух пожарных гидрантов), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации.

Указанные нарушения подтверждены актом до ../../.... г..

Прокурор просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Мезенин А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании дополнительно пояснил, что соблюдение требований пожарной безопасности является приоритетным, с учетом позиции ответчика, не возражал против установления срока для устранения нарушений 2 года вместо 1 года.

Представители ответчиков ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований прокурора, в своих возражениях ответчик указал, что им принимаются меры к устранению выявленных недостатков в противопожарной безопасности, так ФКУ ИК-6 заключен договор на техническое обслуживание систем пожарной автоматики №... от ../../.... г., направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на противопожарные мероприятия, направлены запросы для направления специалистов для проверки пожарной автоматики на объектах ФКУ ИК-6 и устранений нарушений. Поскольку решение вопроса об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-6, зависит от соответствующего финансирования из средств федерального бюджета, а органы прокуратуры не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждениях. 

Дополнительно в судебном заседании пояснили, что здание дома ребенка построено до утверждения действующих правил, реконструкция эвакуационных выходов может повлечь обрушение здания, в результате чего могут пострадать люди. Вместе с тем, пояснили, что в случае если суд придет к выводу о необходимости удовлетворения требований просили установить срок 2 года.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ../../.... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ../../.... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от ../../.... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона от ../../.... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии с п. ../../.... г. свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

В соответствии с п. ../../.... г. свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5%.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ../../.... г. №... руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ../../.... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 10 ст. 83 Федерального закона от ../../.... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ../../.... г. №... руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ../../.... г. №... «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что ../../.... г. ОНДиПР (место расположения обезличено) и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по (место расположения обезличено) проведена проверка ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по (место расположения обезличено) по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 

- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

-не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на объекте защиты в эвакуационных выходах не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: в здании дома ребенка на путях эвакуации при замене дверей на пластиковые ширина эвакуационных выходов стала менее 0,8 м и составляет 0,71 м до 0,73 м;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании медицинского блока, здании школы, здании дома ребенка, здания цеха №... подготовительного цеха сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- в зданиях дома ребенка, общежитиях, клуба, школы класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 чердачные помещения не защищены системой пожарной сигнализации (СПС);

- на объекте защиты отсутствует регламент технического обслуживания систем АС и СОУЭ, утвержденный руководителем организации и составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе указанных систем;

- не организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств согласно дефектным ведомостям;

- не обеспечена исправность и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (двух пожарных гидрантов), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации.

Наличие указанных нарушений не было оспорено ответчиком, как и результаты проверки.

Доводы о несогласии с иском сводились к тому, что ответчиком предпринимаются действия по устранению нарушений, прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов, кроме того, здания построены до введения в действие свода правил и не могут применяться к рассматриваемой ситуации.

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание.

Обращение прокурора с иском в суд не направлено на вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственных органов. Прокурор, обращаясь с иском в суд, ставит перед собой цель защитить интересы неопределенного круга лиц, а конкретно: работников исправительного учреждения, лиц, отбывающих наказание и лиц, на законных основаниях пребывающих в исправительном учреждении, и для недопущения негативных последствий от наличия выявленных нарушений.

То, что ответчиком принимаются меры по устранению нарушений, свидетельствует лишь о том, что ответчик проявляет сознательность в вопросе выполнения требований законодательства.

Противопожарные меры являются приоритетными в деятельности граждан, юридических лиц и государственных органов.

Нормативные акты не делают исключений в отношении зданий и сооружений, построенных до принятия норм, в связи с чем, довод о том, что здание построено до принятия норм не подлежит принятию, эвакуационные выходы должны быть приведены в соответствие.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, по вопросу об установлении срока для устранения нарушений, суд приходит к выводу о том, что срок 2 года является достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (место расположения обезличено), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по (место расположения обезличено), Федеральной службе исполнения наказаний России по (место расположения обезличено) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по (место расположения обезличено) в течение двух лет со дня вступления в решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на объекте защиты в эвакуационных выходах обеспечить безопасную эвакуацию людей: в здании дома ребенка на путях эвакуации ширину эвакуационных выходов выполнить не менее 0,8 метра;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании медицинского блока, здании школы, здании дома ребенка, здания цеха №... подготовительного цеха сверх срока службы более 10 лет обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- в зданиях дома ребенка, общежитиях, клуба, школы класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 чердачные помещения защитить системой пожарной сигнализации (СПС);

- на объекте защиты обеспечить наличие регламента технического обслуживания систем АС и СОУЭ, утвержденный руководителем организации и составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе указанных систем;

- организовать работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств согласно дефектным ведомостям;

- обеспечить исправность и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (двух пожарных гидрантов), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд (место расположения обезличено). 

Судья подпись С.В. Сологуб