№ 12-1(1)/2019

64RS0028-01-2018-001553-51

РЕШЕНИЕ

30 января 2019 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Болишенкова Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 13.11.2018 № 3-259/2018 о привлечении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 13.11.2018 № 3-259/2018 юридическое лицо - администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Из указанного постановления следует, что 27.09.2018 в ходе выездного рейдового обследования территории по обращению гр. С. о нарушении природоохранного законодательства, установлено наличие несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 1,5 км восточнее с. Старая Порубежка. Земельный участок не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в частности поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, бетон, керамзитобетон и т.д.), по периметру площадки отсутствует обособленная сеть ливнестоков к автономным очистным сооружениям, что может привести к загрязнению грунтовых вод фильтратом свалки и негативно сказаться на качестве окружающей среды и здоровье населения.

Со всех сторон на земельном участке отсутствует ограждение, что является причиной беспрепятственного доступа на него неустановленного круга лиц, отсутствуют аншлаги, запрещающие сброс отходов. В ходе обследования специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы отходов, складируемых на земельном участке. Согласно заключению № 44-о от 26.10.2018 по результатам биотестирования складируемые отходы относятся в IV классу опасности.

Согласно данным публичной кадастровой карты несанкционированное складирование отходов осуществляется на неразграниченных землях.

На основании изложенного, должностным лицом сделан вывод о том, что именно администрация Пугачевского муниципального района является собственником вышеуказанных отходов.

Представитель администрации Пугачевского муниципального района обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить (изменить) указанное постановление и ограничиться устным замечанием. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений. Земельный участок, на котором установлено несанкционированное складирование отходов, является государственной собственностью и расположен на территории Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, таким образом отходы являются собственностью Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области. Следовательно администрация Пугачевского муниципального района привлечена к административной ответственности необоснованно.

Кроме того указывает, что вышеуказанное правонарушение не является чрезмерным, ранее подобного деяния администрацией совершено не было, а значит не может быть серьезных последствий от произошедшего, в связи с чем возможно освобождение юридического лица от ответственности с объявлением устного замечания.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по вышеизложенным основаниям. Пояснила, что в 2002 году вышеуказанный земельный участок был сформирован на основании распоряжения главы объединенного муниципального образования (ОМО) Пугачевского района для размещения твердо-бытовых отходов жизнедеятельности человека вблизи населенного пункта с. Старая Порубежка и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для размещения твердо-бытовых отходов жизнедеятельности человека. Следовательно ответственным за нарушения лицом в данном случае должна быть администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Судья считает возможным рассматреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Рассмотрев жалобу, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, иные документы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ 

"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Саратовской области от 27.12.2004 N 89-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Пугачевского муниципального района", на основании статей 2, 11 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Пугачевского муниципального района установлены границы Старопорубежского муниципального образования (Приложение 9), с наделением его статусом сельского поселения, с административным центром - село Старая Порубежка.

В соответствии с Уставом Пугачевского муниципального района Саратовской 

области" (принят на Референдуме 22.12.1996) в состав муниципального района, согласно Закону Саратовской области от 27.12.2004 N 89-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Пугачевского муниципального района" входят: 1) муниципальное образование город Пугачев - со статусом городского поселения; 2) Давыдовское, Заволжское, Клинцовское, Краснореченское, Надеждинское, Преображенское, Рахмановское, Старопорубежское муниципальные образования - со статусом сельского поселения.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах 

производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По правилам ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах 

производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления 

отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.Из текста ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судьей установлено, что 27.09.2018 в ходе выездного рейдового обследования территории по обращению гр. С. о нарушении природоохранного законодательства, установлено наличие складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 64:27:140202:1, расположенном в кадастровом квартале 64:27:140202 в 1,5 км восточнее с. Старая Порубежка (Саратовская область, р-н Пугачевский, примерно в 1500 м по направлению на восток от ориентира: Саратовская область, р-н Пугачевский, с. Старая Порубежка, восточная часть), который не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в частности поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, бетон, керамзитобетон и т.д.), по периметру площадки отсутствует обособленная сеть ливнестоков к автономным очистным сооружениям, что может привести к загрязнению грунтовых вод фильтратом свалки и негативно сказаться на качестве окружающей среды и здоровье населения. При этом в качестве полигона ТБО, в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 N 2826) указанный земельный участок не устроен.

В ходе обследования специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы отходов, складируемых на земельном участке. Согласно заключению № 44-о от 26.10.2018 по результатам биотестирования складируемые отходы относятся в IV классу опасности.

Таким образом не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт совершения администрацией Пугачевского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах и ее вина установлены на основании следующих доказательств: 

приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области № 988п от 25.09.2018 о проведении рейдового обследования по адресу: Саратовская область, Пугачевский район с целью проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды;

акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.09.2018, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 16.10.2018 и протокола об административном правонарушении № 3-259/2018 от 31.10.2018, которым установлены обстоятельства, аналогичные вышеизложенным, установленным судьей;

протокола испытаний отхода и заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытания от 26.10.2018 № 912, согласно которым отходы с вышеуказанной свалки относятся к IV классу опасности.

Перечисленные доказательства в полной мере подтверждают виновность администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в совершении вышеуказанного правонарушения, оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется.

Представленные доказательства являются допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, относятся к делу, являются достаточными для принятия по делу решения.

Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что администрация Пугачевского муниципального района не является лицом, ответственным за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в отношении вышеуказанного земельного участка, являются необоснованными по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов является вопросом местного значения муниципального района, и этот же вопрос может закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом 6 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО

"О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако установленное ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 

89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в виде создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом Саратовской области к ведению сельского поселения не отнесено и остается в ведении Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Кроме того в силу п. 7.8 (с примечанием) "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из межевого дела по установлению границ земельного участка и представленных администрацией Пугачевского муниципального района документов следует, что распоряжением главы ОМО Пугачевского района Саратовской области от 19.07.2002 № 747-р постановлено сформировать из земель, находящихся в ведении объединенного муниципального образования Пугачевского района земельный участок для размещения твердо-бытовых отходов жизнедеятельности человека вблизи населенного пункта с. Старая Порубежка в Старопорубежском административном округе, местоположение участка: Восточная часть с. Старая Порубежка, примерно в 1500 м от жилого массива по направлению на восток, площадью 30000 кв.м. 

Согласно акту выбора и характеристике объекта захоронения отходов данный участок был выбран под размещение свалки (для захоронения отходов) в с. Старая Порубежка Пугачевского района Саратовской области комиссией в составе председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Пугачевского района, начальника 54 ПСО, главного архитектора, главного врача ЦГСЭН, председателя по экологии и природопользованию, руководителя СПК «Старопорубежский» и главы администрации Старопорубежского округа на землях администрации Старопорубежского округа в нежилой зоне с. Старая Порубежка, вместе с тем в характеристике указано расстояние объекта до населенного пункта 1500 м.

Из кадастровых выписок о земельном участке от 03.10.2017 и 13.12.2018 видно, что до 07.12.2018 он был внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением номера 64:27:140202:1, адрес указан: Саратовская область Пугачевский район, примерно в 1500 м по направлению на восток от ориентира: Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка, восточная часть, сведения о правообладателе участка отсутствуют. 07.12.2018 объект недвижимости снят с кадастрового учета.

Из межевого дела видно, что на учет данный земельный участок был поставлен администрацией объединенного муниципального образования Пугачевского района. 

Из содержания имеющегося в межевом деле протокола установления и указания внешних границ от 21.08.2001 следует, что вышеуказанный земельный участок принадлежит объединенному муниципальному образованию Пугачевского района.

Согласно уведомлению ЕГРН от 13.12.2018 информация о переходе прав и о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, кадастровый номер 64:27:140202:1 отсутствует (л.д. 32).

Распоряжение администрации Пугачевского муниципального района о передаче указанного земельного участка, а также свалки Старопорубежскому муниципальному образованию отсутствует. 

С учетом изложенного у судьи отсутствуют основания полагать, что земельный участок, занятый свалкой отходов, и сама свалка отходов, относятся к собственности Старопорубежского муниципального образования, поскольку какие-либо здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности указанного образования на данном земельном участке не находятся, и в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление данного земельного участка Старопорубежскому муниципальному образованию Пугачевским муниципальным районом не производилось.

Указанный земельный участок относится к участкам, государственная 

собственность на которые не разграничена, соответственно находящиеся на нем отходы, не имеющие собственника, в силу примечания к п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), являются собственностью органа местного самоуправления, ответственного за территорию, на которой эти отходы находятся, - администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Постановление о привлечении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем судья полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа. 

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

Уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса, является прерогативой суда, производится с учетом обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах назначенный администрации Пугачевского муниципального района штраф в размере 400000 руб., повлечет избыточное, не соответствующее характеру и общественной опасности совершенного правонарушения ограничение прав юридического лица, поскольку вызовет недостаточность целевых денежных средств для финансирования уставной деятельности. Кроме того наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ пределах в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности (ст. 3.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие его негативных последствий, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 13.11.2018 № 3-259/2018 о привлечении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400000 руб. до 200000 руб.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 13.11.2018 № 3-259/2018 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья