Судья Тихонов Е.Д. Дело № 7/1-228/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 18 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Вилюйская Центральная районная больница имени П.А. Петрова» на постановление Вилюйского районного суда РС (Я) от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

28 июня 2021 года главным специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе (далее – Управление Роспотребнадзора по РС (Я)) АМ. в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» (далее – ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова») - составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

13 июля 2021 г. постановлением судьи Вилюйского районного суда ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» в лице главного врача ФИО1 обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления в виду необоснованности вывода суда о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения и прекращения производства по делу. Указывает на принятие исчерпывающих мер по соблюдению в здании учреждения мер по профилактике новой коронавирусной инфекции, установленных законодательством. 

В судебном заседании защитник юридического лица жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РС (Я) с жалобой не согласился, полагает постановление суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению организации и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и введение ограничительных мероприятий с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.

Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 № 1055 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 № 1293 указанный режим повышенной готовности сохранен и продолжает действовать по настоящее время.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 39 Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п.5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)» госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом Covid-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Мероприятия по предупреждению распространения Covid-19 в медицинской организации содержатся в разделе 7.4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (Covid-19). Версия 11», утвержденных Министерством здравоохранения РФ 07 июня 2021 года. В разделе указано, что поступление пациентов в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, осуществляется через приемное отделение. Перемещения пациентов внутри медицинской организации строго запрещены. Однако, если отсутствуют необходимые материально-технические ресурсы оказания медицинской помощи (например, переносные аппараты УЗИ, передвижные стойки рентген-оборудования), пациент перемещается по строго заданным маршрутам в транспортировочном изолирующем боксе для инфекционных больных.

В разделе 9 Временных методических рекомендаций указано, что руководителям медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, необходимо обеспечить прием пациентов с признаками ОРВИ, внебольничных пневмоний через приемно-смотровые боксы и (или) фильтр-боксы, дальнейшую маршрутизацию пациентов в медицинской организации; разделение работников медицинской организации на лиц, контактировавших с пациентами с симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонией, и лиц, не контактировавших, исключив возможность их пересечения.

В период с 07 по 25 июня 2021 года территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Вилюйском районе провел санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», в хирургическом отделении которого было зарегистрировано 19 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией Covid-19, из них 17 случаев - среди пациентов, 2 случая - среди медицинского персонала. В детском отделении зарегистрировано 4 случая заболевания, из них 2 случая - среди пациентов, 1 случай - среди ухаживающего персонала и 1 случай - среди медицинского персонала.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения медицинского учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ послужили, в частности, нарушения Временных рекомендаций относительно обеспечения порядка маршрутизации при поступлении пациентов в стационарные отделения, что послужило причиной возникновения вспышки новой коронавирусной инфекции Covid-19 в хирургическом и детском отделениях больницы. Кроме того, при поступлении пациентов в указанные отделения не были приняты меры по обеспечению соответствующих мер безопасности, прием пациентов в стационар был осуществлен напрямую, минуя приемное отделение, что является прямым нарушением п.5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)».

Факты заболевания пациентов, работников больницы квалифицированы административным органом как последствия неполного соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил, установленных к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

У ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, оно является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Исключительные обстоятельства, которые могут являться основанием для применения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. 

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Вилюйского районного суда РС (Я) от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО2 Оконешникова