Дело № 5-39/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года 

<

...>

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Зинькова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница», юридический адрес: 161100, 

<

...>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области ФИО1 в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ») 22 января 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки с 17 октября 2017 года по 12 декабря 2017 года в отношении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» выявлено осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: выявлено осуществление обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств и проведение медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов без специального разрешения (лицензии) по «психиатрическому освидетельствованию» и по «психиатрии-наркологии», что является нарушением ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»); п.3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)»; п.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 №441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

Представитель БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) признал, дополнительно пояснил, что трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку материалы дела содержат сведения об осуществлении медицинской деятельности без лицензии по 09 октября 2017 года включительно. 

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу, что вина БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» в совершении административного правонарушения установлена.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что медицинская деятельность относится к видам деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии (статья 12).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

«Психиатрическое освидетельствование» и «психиатрия-наркология» относится к медицинским работам (услугам), которые составляют медицинскую деятельность.

В соответствии с п.3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством", "оториноларингологии", "офтальмологии", "неврологии" и "функциональной диагностике", "терапии" или "общей врачебной практике (семейной медицине) ".

Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - свидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию".

Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике".

Исходя из требований п.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 №441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» осмотр врачом-психиатром при проведении медицинского освидетельствования осуществляется в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации, проходящего медицинское освидетельствование (далее - освидетельствуемый), имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию".

Как установлено судом, и не опровергается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в рамках проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств и проведения медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» оказывало медицинские услуги по «психиатрическому освидетельствованию» и «психиатрии-наркологии», что подтверждается записями в медицинских картах амбулаторных пациентов учреждения, не имея при этом специального разрешения «лицензии».

БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области. В соответствии с данной лицензией БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» имеет право осуществлять указанные в лицензии виды медицинской деятельности. Лицензия на осуществление медицинских услуг по «психиатрическому освидетельствованию» и «психиатрии-наркологии» у БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» отсутствует.

Довод представителя БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» об истечении срока привлечения к административной ответственности, судья находит не состоятельным, поскольку он противоречит положениям ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Проверка главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области ФИО1 в отношении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» проводилась в период с 17 октября 2017 года по 12 декабря 2017 года. По результатам проверки 12 декабря 2017 года составлен акт проверки №, следовательно, трехмесячный срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Действия БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины. 

Отягчающих ответственность обстоятельств судьей не установлено.С учетом конкретных обстоятельств и отсутствия вредных последствий совершенного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток.

Судья Н.А. Зинькова 

Копия верна:

Судья Н.А. Зинькова