Дело № 2-3056/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Ижевска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г.Ижевска о признании садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания. 

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>. На данном земельном участке расположен садовый дом, в котором он проживает. Право собственности на садовый дом также зарегистрировано за истцом. Садовый дом является единственным постоянным для него жилищем, однако он не может там зарегистрироваться, поскольку садовый дом не относится к жилым домам. По месту регистрации проживать не может, поскольку там проживает его бывшая жена. Он обращался в Администрацию Ленинского района г. Ижевска с заявлением о разрешении признать садовый дом жилым, но получил отказ № от 12.11.2019, в связи с тем, что размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Садовый дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, согласно строительно-техническому заключению № от 28.10.2019 является жилым строением, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Из-за отказа Администрации Ленинского района г. Ижевска, он как собственник земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, лишен возможности реализовать свое конституционное право на постоянное проживание по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель Администрации Ленинского района г. Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив и исследовав материалы гражданского дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п.1); садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п.2).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного М.Т.Р, вр.и.о. обязанности С.С.М – нотариуса нотариального округа «город Ижевск Удмуртской Республики» 15.10.2019, реестровый № №, принадлежит земельный участок, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 1050 +/- 11,34 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящееся на нем здание, с кадастровым номером №, назначение: нежилое здание, наименование – садовый дом, количество этажей – 3, в том числе подземных – 1, общей площадью 168,7 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН от 16.10.2019.

Решением Главы Администрации Ленинского района г. Ижевска № 4 от 12.11.2019 ФИО1 отказано в признании садового дома по адресу: 

<

адрес> жилым домом на основании пп. д п.61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.23006 № 47. Указано также, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне садоводств и дачных участков СЗ-1, размещение индивидуальных жилых домов в зоне СЗ-1 не предусмотрено.

Из строительно-технического заключения № от 28.10.2019, изготовленного АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по результатам обследования объекта – садового дома общей площадью 168,7 кв.м, расположенного на территории СТ «Южный» по адресу: 

<

адрес>, с целью признания его жилым строением, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, следует:

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,.. в обследуемом строении имеются инженерные системы: отопление, водоснабжение, газоснабжение, канализация, электроосвещение, вентиляция. 

По виду используемого теплоносителя для обогрева исследуемого жилого дома использован самый распространенный вариант отопления - водяной, нагрев воды происходит от газового котла. Система горячего водоснабжения запитана от газового котла. В качестве прибора для приготовления пищи используется газовая плита. Газоснабжение централизованное. Приток наружного воздуха естественный – через окна с функцией микропроветривания. Снабжение холодной водой осуществляется от круглогодично действующей скважины, которая располагается на территории садового участка. Функцию сбора, накопления и очистки стоков выполняет выгребной колодец, расположенный на территории земельного участка. Электропроводка в обследуемых помещениях строения выполнена скрытая, уложенная в конструкциях стен и потолка. Зафиксирована установка счетчика для учета потребляемой электроэнергии. Электроснабжение на садовом массиве и в доме осуществляется круглогодично через подвесные кабели. Сантехнические приборы: унитаз, душевая кабина, мойка, раковина находятся в отличном состоянии. Внутренняя отделка помещений жилых комнат и кухни (зона для приема и приготовления пищи) выполнена из сертифицированных материалов, допускающих их использование в жилых зданиях. Основные отделочные материалы: полы в кухне-гостиной и в жилых помещениях – дощатые, в санузле – керамическая плитка, стены – обои, евровагонка (имитация бруса), потолки планируются натяжные, в санузле – панели ПВХ. Оконные проемы в строении заполнены пластиковыми степлопакетами. Наружная входная дверь в строение металлическая двухконтурная утепленная, открывающаяся наружу.

Техническое состояние объекта- садового дома общей площадью 168,7 кв.м, расположенного на территории СТ «Южный» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2, ст.5, ст.7, ст.8 и ст. 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Эксперт пришел к выводу о полном соответствии жилых помещений обследуемого строения требованиям строительно-нормативной документации, предъявляемым к жилому помещению, по которым помещение признается пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Таким образом, обследуемый садовый дом с кадастровым номером № общей площадью 168,4 кв.м, расположенный на территории СТ «Южный» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является жилым строением, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Местом регистрации истца является жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в котором, со слов истца, проживает его бывшая супруга – Г.А.А, брак с которой расторгнут решением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска от 04.05.2018. Истец в данном жилом помещении не проживает.

Цель предъявленного иска – признание помещения пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания и регистрация по месту жительства в данном помещении.

Истец обращался в Администрацию Ленинского района г.Ижевска с заявлением о признании жилым садового дома, расположенного в 

<

адрес>.

Решением № от 12.11.2019 Глава Администрации Ленинского района г.Ижевска обращение ФИО1 о признании садового дома жилым домом оставлено без удовлетворения, поскольку садовый дом расположен в зоне дачных участков (СЗ-1).

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого, и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П, указанного выше, отражено, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а потому субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее истцу строение без права регистрации проживания расположено на земельном участке, отнесенном к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для садоводства. Правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики, регулирующие процедуру рассмотрения вопроса о переводе жилого строения в жилое помещение индивидуально обособленный жилой дом и признания жилых строений, расположенных на территории садоводческих некоммерческих товариществ, пригодными для постоянного проживания отсутствуют.

На основании абз.2 п.1 ст. 673 ГК РФ, пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которому жилым помещением признается изолированное помещение, пригодное для проживания граждан, обеспеченное инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение), соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и требованиям безопасности, установленным в действующих нормативных правовых актах и инструкциях заводов - изготовителей оборудования, а также гигиеническим нормативам (п. 4, 12, 13, 14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из материалов дела усматривается, что истец проживает в данном доме постоянно. Доказательства, дающие основания полагать, что данные объяснения не соответствуют действительности, в материалах дела отсутствуют. Регистрация по месту жительства в СТ возможна при соблюдении следующих условий: жилое строение в СТ должно быть пригодно для постоянного проживания и должно располагаться на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов. Установленные судом обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что принадлежащее заявителю строение пригодно для постоянного проживания и находится на землях населенных пунктов, что является основанием для регистрации заявителя по месту жительства в занимаемом им жилом строении.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации о застройке земельного участка, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 7-П от 14.04.2008 "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Ижевска о признании здания пригодным для постоянного проживания - удовлетворить.

Признать здание, назначение – нежилое здание, наименование: садовый дом, количество этажей – 3, в том числе подземных -1, площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Судья И.В. Савченкова