Дело № 2-6081/2023 УИД 53RS0022-01-2023-005575-07 

Решение

 

именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В., 

при секретаре Афанасьевой Д.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пролетарского городского поселения о признании права собственности на земельный участок и признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в Новгородский районный суд с иском к Администрации Пролетарского городского поселения о признании права собственности на земельный участок и признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, указав, что в её пользовании имеется земельный участок площадью 0,02 га., расположенный на Южном переулке, Пролетарского городского поселения. Ранее данный участок был предоставлен матери истца ФИО4, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрации Пролетарского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении было отказано ввиду организации проведения аукциона по продаже права аренды испрашиваемого земельного участка. С учетом того, что участок находится в пользовании более 15 лет, истец просит признать право собственности на участок и признать недействительным решение главы Администрации Пролетарского городского поселения об отказе в предоставлении земельного участка. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Новгородского муниципального района.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3

Истец и представитель истца в судебном заседании требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что земельный участок хотят получить именно в собственность в связи с приобретательной давностью. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 требования считала обоснованными.

Представитель третьего лица Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Пунктом 3 названной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных указанным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). 

Из материалов дела следует, что ФИО4 был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 0,02 га по Южному переулку Пролетарского городского поселения для ведения приусадебного хозяйства на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследниками первой очереди являются ФИО1 (дочь) и ФИО6 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Пролетарского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на территории земельного участка, в отношении которого было размещено извещение о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте Пролетарского городского поселения. С учетом поступивших заявок, издано распоряжение о мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже аренды земельного участка. Предоставление участков будет осуществляться на торгах. 

В рассматриваемом иске истец просит признать за собой право собственности на земельный участок, обосновывая свою позицию давностным владением участка.

В тоже время, исходя из правового содержания и смысла приведенных выше норм закона, для приобретения права собственности на имущество по давности фактического владения необходимо иметь его во владении добросовестно (то есть не помимо воли собственника), такое владение должно быть открытым, очевидным для всех иных лиц, оно должно быть непрерывным в течение установленных законом сроков. Лишь при соблюдении всех трех перечисленных условий приобретательная давность может стать основанием права собственности фактического владельца имущества. При этом приобретательная давность распространяется лишь на случаи фактического, беститульного владения чужим имуществом. Наличие у владельца какого-либо юридического основания владения, то есть договора или иного соглашения с собственником относительно данного имущества, исключает действие приобретательной давности.

В силу п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ существует презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности, которая сама собой устраняет возможность сомнений в принадлежности земельного участка и тем самым исключает добросовестное приобретение его как бесхозяйного имущества (ст. 225 Гражданского кодекса РФ) - таким имуществом не может быть земельный участок.

Таким образом, возникновение права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, так как на земельные участки такое право возникает в порядке, установленном земельным законодательством, который не предусматривает возможность возникновения прав на земельные участки на заявленных истцом основаниях.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2).

Таким образом, действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, а основанием для возникновения права собственности на земельные участки являются решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции, либо гражданско-правовые сделки. Следовательно, для указанных объектов гражданских правоотношений не может возникнуть режим бесхозяйного имущества, а потому, не могут применяться и положения ст. 234 ГК РФ о приобретении земли в собственность по давности владения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания за истцом права собственности на указанный выше земельный участок в силу приобретательной давности не имеется.

Требование о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Сведений о том, что истец относится к лицам, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, а также доказательств наличия какого-либо здания, сооружения на спорном участке, не имеется.

Более того, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В тоже время, сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, не имеется.

С учетом оставления требований без удовлетворения и наличием излишне уплаченной государственной пошлины, истцу из бюджета надлежит возвратить государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из того, что государственная пошлина по требованию нематериального характера (признание решения недействительным) составляет 300 руб., а по требованию материального характера (признание права собственности) не менее 400 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пролетарского городского поселения о признании права собственности на земельный участок и признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 (№) из бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 г.