Дело № 2а-5080/2023

39RS0002-01-2023-003689-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при помощнике судьи Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Калининград», комитету развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Калининграда обратился в суд с названным административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города Калининграда проведена проверка по вопросу нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения по 

<

 адрес > в г. Калининграде.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270). Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.1.3 - 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 человек/час тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 человек/час число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Проверкой с выходом на место 

<

 Дата > установлено, что в нарушение требований вышеуказанных положений законодательства в г. Калининграде по 

<

 адрес > ширина тротуара на участке от 

<

 адрес > составляет 1 м. Указанный участок 

<

 адрес > застроен с двух сторон. Суммарная интенсивность (в двух направлениях) пешеходного движения на обозначенном участке тротуара составляет более 50 человек/час.

Таким образом, ширина тротуара на обозначенном участке дороги не соответствует требованиям ГОСТ, пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части, что создает угрозу безопасности их жизни и здоровью.

Прокурор просит обязать комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» произвести работы по обустройству двухполосного тротуара шириной не менее 1,5 м по 

<

 адрес > в г. Калининграде на участке дорожно-уличной сети в районе 

<

 адрес > в течение 6 месяцев с даты встпуления решения суда в законную силу; обязать администрацию ГО «Город Калининград» профинансировать мероприятия по обустройству двухполосного тротуара шириной не менее 1,5 метров по 

<

 адрес > в г. Калининграде на участке улично-дорожной сети в районе 

<

 адрес > в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград» и комитет городского развития и цифровизации администрации ГО «Город Калининград».

Определением от 09.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград».

Определением суда от 09.10.2023 отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве заинтересованного лица ФИО3

Определением суда от 16.11.2023 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград», МКУ «ГДСР» переведено в число заинтересованных лиц.

Помощник прокурора г. Калининграда – Ефанова А.С. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности – ФИО5 в судебном заседании против заявленных требований возражала в части срока проведения работ, представив письменные возражения. Указала, что реализация мероприятий по обустройству двухполосного тротуара шириной не менее 1,5 м по 

<

 адрес > и финансирование таких мероприятий является обязанностью администрации, входит в ее намерения, однако сроки, установленные требованиями иска, являются неисполнимыми. 

Представитель комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград» по доверенности – ФИО6 против удовлетворения административного искового заявления возражал, указав, что бюджетные средства на обустройство указанного тротуара в. 

Представитель МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» по доверенности – ФИО7 против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы, изложенные в ранее представленных письменном отзыве. 

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведено понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В силу п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 8, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. 

Судом установлено, что Генеральным Планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением Городского Совета депутатов Калининграда от 

<

 Дата > №, 

<

 адрес > в г. Калининграде является улицей местного значения, относится к автомобильным дорогам городского округа, расположена в зоне транспортной инфраструктуры.

По сведениям Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области по состоянию на май 2023 года по результатам совестного с прокуратурой выезда на 

<

 адрес > в г. Калининграде установлено, что ширина тротуара на участке от 

<

 адрес > по четной стороне улицы составляет 1 м, на участке от 

<

 адрес > по нечетной стороне улицы ширина тротуара составляет 3 м. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270). Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.1.3 - 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 человек/час тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 человек/час число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных положений законодательства в г. Калининграде по 

<

 адрес > ширина тротуара на участке от 

<

 адрес > по чётной стороне составляет 1 м. Указанный участок 

<

 адрес > застроен с двух сторон. Суммарная интенсивность (в двух направлениях) пешеходного движения на обозначенном участке тротуара составляет более 50 человек/час.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Поскольку установлено и не оспаривается, что ширина тротуара на обозначенном участке дороги 

<

 адрес > в г. Калининграде не соответствует требованиям ГОСТ, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным улицам, создает реальную угрозу безопасности участников дорожного движения.

Вместе с тем, муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград», сформированной на 2022 год и плановый период 2023-2024 в пределах выделенного финансирования, мероприятия по обустройству тротуаров по 

<

 адрес > в г. Калининграде, и приведению их в нормативное состояние, не предусмотрены. 

При таком положении, доводы прокурора о наличии нарушения прав неопределенного круга лиц и необходимости их устранения нашли свое подтверждение, в связи с чем, административный иск является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению. 

При определении надлежащего административного ответчика по настоящему спору, суд исходит из следующего. 

В силу ст. 46 Устава городского округа «Город Калининград» принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257 администрация городского округа «Город Калининград» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области. 

Пунктом 5 части 1 статьи Устава городского округа «Город Калининград» к вопросам местного значения городского округа «Город Калининград» отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 

<

 Дата > № в структуре администрации городского округа «Город Калининград» образованы юридические лица, в том числе, комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» и утверждено Положение об указанном Комитете.

Согласно п. 2.1 Положения, задачей Комитета является обеспечение в пределах предоставленных Комитету полномочий реализации прав и исполнения обязанностей по решению вопросов местного значения и иных отнесенных к компетенции администрации городского округа «Город Калининград» полномочий в сферах: транспорта; дорожной деятельности; организации дорожного движения.

В силу п. 3.1 Положения Комитет организует в отношении расположенных на территории городского округа «Город Калининград» объектов транспортной инфраструктуры дорожную деятельность в части их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания, в том числе подготавливает документы, необходимые для включения строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в федеральные, областные и городские программы.

Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» является учредителем МКУ «ГДСР» осуществляющего функции муниципального заказчика.

Согласно выписке из ЕГРН собственником дороги является муниципальное образование городской округ «Город Калининград».

В соответствии с решением Городского Совета депутатов Калининграда (пятого созыва) от 

<

 Дата > № дороги 

<

 адрес > переданы МКУ «ГДСР» на праве безвозмездного пользования. 

Проанализировав положения приведенного федерального законодательства, Устава города Калининград, Устава КРДТИ и МКУ «ГДСР», суд приходит к выводу, что администрация ГО «Город Калининград» является органом местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение собственностью города Калининград, в том числе улично-дорожной сетью, а КРДТИ, являясь структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград», обеспечивающим реализацию прав и исполнение обязанностей в пределах полномочий, включая распоряжение бюджетными средствами, планирование и контроль.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по настоящему спору является собственник имущества, на котором лежит бремя его содержания, то есть администрация городского округа «Город Калининград», которая обязана профинансировать и произвести работы по обустройству двухполосного тротуара шириной не менее 1,5 метров по 

<

 адрес > в г. Калининграде на участке улично-дорожной сети от 

<

 адрес >

При установлении срока исполнения решения суда, суд исходя из сроков, необходимых для планирования, разработки технической документации, распределения бюджетных денежных средств и проведения закупочных мероприятий, заключения муниципального контракта, с учетом принципа разумности и баланса интересов, находит целесообразным установить срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора г. Калининграда подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать и произвести работы по обустройству двухполосного тротуара шириной не менее 1,5 метров по 

<

 адрес > в г. Калининграде на участке улично-дорожной сети от 

<

 адрес >

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023.

Судья Д.В. Стома