Дело № 2а-285/2017 копия копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года п. Домбаровский 

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Колдаев Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие по не размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования, об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, мотивировав его тем, что проведенной прокуратурой Домбаровского района проверкой соблюдения администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области требований законодательства об организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет», о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 14 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте муниципального образования администрации Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области информация, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена. Допущенные нарушения законодательства нарушают права и охраняемые законом интересы граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления законным способом. В связи с указанным, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области по не размещению информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте муниципального образования, обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области совершить все необходимые действия по размещению информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте муниципального образования в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении суду просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание также не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме. 

Поскольку явка административного истца и административного ответчика не является обязательной для рассмотрения исковых требований по существу, и таковой судом не признавалась, суд полагает, что имеются все основания для рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст. 291 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», данный Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из содержания п. 7 ст. 7 указанного выше Федерального закона, усматривается, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, предусмотрен ст. 13 Закона №8-ФЗ. В соответствии с пунктами 7,8 ст. 14 указанного Закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет утверждаются в порядке, определенном органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации, в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно ст. 14 Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п.9 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к числу информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению сети «Интернет» относится в том числе информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Из материалов дела, в том числе рапорта старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И. от.. . 2017 года, акта проверки соблюдения законодательства об организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет», законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от.. . 2017 года усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО Домбаровский поссовет в разделе «прием граждан» контактные номера телефонов должностных лиц, осуществляющих прием граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений не указаны, нормативный правовой акт, регулирующий порядок рассмотрения обращения отсутствует.

Кроме того обобщенная информация о результатах рассмотрения поступивших в администрацию МО Домбаровский поссовет обращений граждан на сайте отсутствует, следовательно анализ не проводился, также как и не принимались меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. 

Также в рамках проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО Домбаровский поссовет не размещена следующая информация: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информацию о результатах проверок, проведенных государственным: органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); статистическая информация о деятельности органа местного; самоуправления (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ), а именно статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления. 

Указанные обстоятельства, также подтверждаются скриншотами со страницы официального сайта администрации Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных положений закона на официальном сайте администрации Домбаровского сельсовета в сети «Интернет» информация, в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещается. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области требований законодательства об организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также свидетельствует ненадлежащем исполнении своих обязанностей администрацией муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в сфере информации и пассивном отношении должностных лиц, к изучению общественного мнения по совершенствованию работы органов местного самоуправления. 

Допущенные нарушения законодательства нарушают права и законные интересы граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие по не размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования, об обязании устранить допущенные нарушения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.46,175 - 180, 227, 293 - 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие по не размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования, об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области по не размещению информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области совершить все необходимые действия по размещению информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте муниципального образования в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу. 

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2017 года

Судья: подпись