дело N 2а-2703/2024

56RS0026-01-2024-004183-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 27 декабря 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крышкиной О.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска- Васильева Д.А.,

истца ФИО1, 

представителя административного ответчика - администрации города Орска – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области; Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка, 

установил:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратился в суд с иском к администрации г. Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка к администрации города Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка к администрации города Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка.

Требования мотивированы тем, что семье З-вых, как имеющей трех детей, из специального фонда предоставлен в собственность земельный участок, которые до настоящего времени не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой, в то время как разработанный Правительством Оренбургской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем предоставление земельных участков льготным категориям граждан. 

Прокурор просит признать бездействие администрации г. Орска незаконным и обязать администрацию г. Орска благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, в качестве заинтересованных - Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Орска", акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург", общество с ограниченной ответственностью "РВК-Орск".

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Васильев Д.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель администрации г. Орска ФИО2 исковые требования не признал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе в порядке статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением администрации г. Орска от 14 марта 2017 года N 1446-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания), расположенной в районе ул. Каспийской и ул. Тихорецкой в кадастровом квартале №, с целью формирования земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, объектов образования и просвещения, строительства магазинов, объектов делового управления.

На основании постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье в собственность бесплатно предоставления в собственность гражданам, из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома в кадастровом квартале № ФИО7 на состав семьи из пяти человек в равных долях (по 1/5 доле каждому) предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 961 кв.м., расположенный в районе ул. Каспийской и ул. Тихорецкой. 

Данный земельный участок был предоставлен из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования город Орск Оренбургской области, который сформирован администрацией муниципального образования город Орск Оренбургской области в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Вместе с тем установлено, что вышеуказанный земельный участок до настоящего времени не оснащен возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно инженерные сети газо- и водоснабжения к земельному участку не подведены, технические условия и проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на этом земельном участке к газораспределительным сетям и водоснабжению не получены.

Согласно ответу ООО "РВК-Орск" в районе земельного участка с кадастровым номером №, а также ул. Каспийской и ул. Тихорецкой в г. Орске нет водопроводных канализационных сетей состоящих на обслуживании общества. Инвестиционной программой ООО "РВК-Орск" на 2021-2035 года мероприятия по организации водоснабжения и водоотведения для обеспечения водоснабжением и водоотведением указанного участка не предусмотрены.

По сообщению АО "Газпром газораспределение Оренбург" на сегодняшний день техническая возможность подключения к инженерным сетям системы газораспределения объекта капитального строительства расположенного по адресу: г. Орск, в районе улиц Каспийская и Тихорецкая, в границах кадастрового квартала № имеется от сети газораспределения высокого давления, находящейся в районе пересечения автодороги по пр. западный с автодорогой на п. Новоорск, путем строительства распределительного газопровода вдоль улиц жилой застройки к конечным потребителям с установкой ПРГ для пониженного давления до проектного. В соответствии с утвержденной программой газификации жилищного коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2024 года, кадастровый квартал № включен в программу газификации коммунального хозяйства со сроком ввода в 2025 году. 

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38 часть 1).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года N 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Оренбургской области указанные вопросы регламентированы Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-VОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно части 2 статьи 4.1.2 указанного закона после постановки земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, на государственный кадастровый учет, осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, их обеспечения объектами инженерной инфраструктуры министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в месячный срок направляет в орган местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской области, в границах которого расположены земельные участки, письменную информацию о земельных участках в соответствии с абзацами четвертым - девятым части 2 статьи 4 настоящего Закона.

Таким образом, земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение технических условий является обязанностью органа местного самоуправления, предоставляющего земельный участок. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При этом положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства (пункт 24 статьи 1). 

Таким образом, возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В пункте 17 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 указано, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Пунктом 39 рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий не только разработку технических условий на подключение земельного участка к объектам инфраструктуры, но и мероприятия по строительству таких объектов с определением ответственных исполнителей, в том числе органов местного самоуправления.

Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления земельного участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что администрация г. Орска не организовала газоснабжение и водоснабжение земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство многодетной семье З-вых, которой не обеспечены возможность ведения строительства и беспрепятственное подключение к инженерно-техническим сетям, нарушив их права и законные интересы, на данный орган муниципального образования подлежит возложению обязанность организации на земельном участке в указанном выше кадастровом кварталах газоснабжения и водоснабжения.

Доводы ответной стороны о том, что при предоставлении земельного участка многодетной семье бесплатно, на стороне администрации отсутствует обязанность формирования инженерной инфраструктуры земельных участков, не служат основанием для отказа в иске, поскольку с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 37 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. 

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. 

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. 

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39). 

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой. 

21 декабря 2021 года принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 части 1 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, суд полагает, что обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должно быть осуществлено за счёт средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области. 

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для выполнения мероприятий по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области надлежит отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам, поскольку данная обязанность законом возложена на органы местного самоуправления. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации города Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка площадью 961 кв. м с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, в районе ул. Каспийской и ул. Тихорецкой объектами инженерной инфраструктуры- водоснабжения, газоснабжения.

Обязать администрацию города Орска благоустроить земельный участок площадью 961 кв. м с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, в районе ул. Каспийской и ул. Тихорецкой, объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения) за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Решение суда подлежит исполнению в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 января 2025 года.

Председательствующий О.А. Сницаренко