К делу № 2-230/2019 год.

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

07 мая 2019 года с. Успенское

Успенский районный суд, Краснодарского края в составе:

Председательствующего Уманского Г.Г.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

представителя истца ФИО7

представителей ответчикаБогданова Г.В., ФИО8

представителя третьего лица администрации муниципального образования Успенский район ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании дело поискуисковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании действий по размещению и обеззараживанию твердых коммунальных отходов незаконными и запрете деятельности земельного участка по размещению и обеззараживанию твердых бытовых отходов

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании действий по размещению и обеззараживанию твердых коммунальных отходов незаконными и запрете деятельности земельного участка по размещению и обеззараживанию твердых бытовых отходов, указав, что МУП «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район на территории Промзоны х. Державный, Успенского района, осуществляет деятельность по размещению и обезвреживанию твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Постановлением главы администрации Успенского района Краснодарского края от 22.08.1994 г. № 472 «О предоставлении земельного участка многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства под свалку мусора и промышленных отходов», многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее - МП ЖКХ) был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 5,75 га, из них под свалку мусора 5,0 га, под дорогой 0,75 га.

В период с 1994 по 2007 год МП ЖКХ осуществило разработку проектной и нормативно-технической документации и обустройство полигона ТБО, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный, Промзона, общей площадью: 49001 кв.м. МП ЖКХ было ликвидировано 25.03.2009 г. Учредителем МП ЖКХ являлась администрация Успенского района Краснодарского края. Распоряжением администрации МО Успенский район от г. №103-р была создана комиссия по инвентаризации полигонов ТБО и свалок, расположенных на территории МО Успенский район. Результаты инвентаризации были утверждены актом комиссионного выезды от 20.01.2017г. Согласно технического паспорта, выполненного по состоянию на г. филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ» по Успенскому району, комиссия установила, что полигон ТБО, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный, промзона является единым объектом, и что сооружения в составе полигона предназначены для функционального использования. 

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 г. по делу №2-174/2017 за администрацией МО Успенский район на объект недвижимого имущества полигон ТБО, общей площадью 49001 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23-34-01011000:642 признано право собственности. Администрацией МО Успенский район передан в бессрочное пользование земельный участок под полигоном ТБО, и в хозяйственное ведение объект недвижимости - полигон ТБО. В соответствии с Постановлением администрации МО Успенский район № 196 от 22.02.2017г полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передано МУП «Успенский район» на праве хозяйственного ведения (договор № 19 от 22.11.2017г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Успенский водоканал»).

Ответчик эксплуатирует полигон с нарушениями санитарных и гигиенических норм, за что неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. 

В соответствии с нормами ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами РФ. 

В соответствии с п.3.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», не допускается размещение полигонов для твердых бытовых отходов на территории зон санитарной охраны водоисточников.

С учетом вышеуказанного полигон для сбора ТБО, расположенном в х. Державный, земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 эксплуатируется МУП «Успенский водоканал» бесконтрольно и с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических требований.

Дальнейшее использование земельного участка в х. Державный, с кадастровым номером 23:34:0101000:642, находящегося в 3 поясе зоны санитарной охраны поверхностного водоисточника река Кубань, для размещения твердых коммунальных отходов не исключает негативного влияния на водный объект, являющийся поверхностным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения МО Успенского района, ряда административных территорий Краснодарского края, в том числе г. Армавира.

Учитывая вышеизложенное, а так же особо тот факт, что МУП «Успенский водоканал» систематически, в течение длительного времени, не принимаются какие-либо реальные меры по устранению грубых нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, является обоснованным вывод о неэффективности мер административного воздействия в виде штрафов, в достижении целей административного и санитарного законодательства РФ, при этом, объективно действенным методом в принуждении юридического лица к исполнению санитарного законодательства РФ может явиться принуждение юридического лица к исполнению законодательства РФ в судебном порядке.

Истец просит: 

1.Признать действия МУП «Успенский водоканал» по размещению и обеззараживанию твердых коммунальных отходов на земельном участке в х. Державный, с кадастровым номером 23:34:0101000:642 с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, незаконными;

2.Запретить МУП «Успенский водоканал» деятельность по размещению и обеззараживанию твердых коммунальных отходов на территории земельного участка в х. Державный с кадастровым номером 23:34:0101000:642 находящегося в 3 поясе зоны санитарной охраны поверхностного водоисточника река Кубань используемого для хозяйственно-питьевых нужд населения.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании иск поддержал и дополнительно пояснил, что ответчиком практически все нарушения санитарно-гигиенических норм, которые указывались ранее при привлечении МУП «Успенский водоканал» к административной ответственности устранены. Однако основным доводом искового заявления является то, что полигон находится в третьем поясе зоны санитарной охраны поверхностного водоисточника река Кубань используемого для хозяйственно-питьевых нужд населения, то есть до реки Кубань от полигона должно быть более трех километров. Ответчиком представлена справка о том, что до ближайшей точки земельного участка, используемого как полигон сбора ТБО от реки Кубань 2910 м., что только подтверждает довод иска. Она настаивает на запрете эксплуатации земельного участка как полигона сбора ТБО. То обстоятельство, что согласно представленным ответчиком доказательствам нет никакого вредного воздействия на реку Кубань, не является основанием для того, что полигон располагался ближе трех км от видеоисточника.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании исковые требования непризналапредставила возражения, согласно которымпостановлением главы администрации Успенского района Краснодарского края от 22 августа 1994 года № 472 «О предоставлении земельного участка многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства под свалку мусора и промышленных отходов, многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5,75 га, из которых 5,0 га под свалку мусора, и 0,75 га под дорогу, расположенный на территории Промзоны хутора Державный Успенского района.

С момента предоставления вышеуказанного земельного участка многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществило разработку проектной и нормативно-технической документации, и обустройство данного земельного участка, предоставленного под свалку мусора, в полигон твердых бытовых отходов. После разработки данные документы хранились в администрации Убеженского сельского поселения, но при произошедшем наводнении в 2002 году данные документы были утеряны и не восстановлены.

В настоящее время МП ЖКХ свою деятельность не осуществляет, в связи с тем, что 25 марта 2009 года данное предприятие было ликвидировано.

Учредителем МП ЖКХ являлась администрация Успенского района Краснодарского края (в дальнейшем администрация муниципального образования Успенский район). Распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 28 декабря 2016 года № 103-р была создана комиссия по инвентаризации полигонов для размещения твердых коммунальных отходов и свалок, расположенных на территории муниципального образования Успенский район. На основании указанного распоряжения, была проведена инвентаризация полигона для размещения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу Краснодарского края, Успенский район, хутор Державный, территория Промзоны. Результаты инвентаризации были утверждены актом комиссионного выезда от 20 января 2017 года. Комиссия установила, что полигон ТБО, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, хутор Державный, промзона, является единым объектом, и что сооружения в составе полигона предназначены для функционального использования.

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16 февраля 2017 года по делу № 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район на объект недвижимого имущества – полигон ТБО, общей площадью 49001 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером 23:34:01011000:642 признано право собственности. Администрацией муниципального образования Успенский район передан в бессрочное пользование земельный участок под полигоном ТБО, и в хозяйственное ведение объект недвижимости – полигон ТБО. В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 22 февраля 2017 года № 196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передан МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения (договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15 января 2019 года № 31).

При проведении внеплановой выездной проверки 14 февраля 2018 года должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории полигона для сбора ТБО (Успенский район, хутор Державный, земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642). С указанными выводами Роспотребнадзора МУП «Успенский водоканал» не согласен в полном объеме в связи со следующим:

I. В части нарушения пункта 3.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов», пункта 4.3 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пункта 3.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

Территориальным органом Роспотребнадзора выявлено, что полигон твердых бытовых отходов находится в III поясе зон санитарной охраны Армавирского и Марьинского водозаборов хозяйственно питьевого назначения из реки Кубань ГУП КК СВВКУ «Курганинский групповой водопровод», но при выявлении данных нарушений не было учтено, что при передаче земельного участка на основании постановления главы администрации Успенского района Краснодарского края от 22 августа 1994 года № 472 «О предоставлении земельного участка многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства под свалку мусора и промышленных отходов» данный земельный участок соответствовал на момент предоставления действующим нормам законодательства. Так, в соответствии с постановлением от 10 марта 1999 года № 162 «Об установлении минимальных размеров водоохранных зон водных объектов Краснодарского края и их прибрежных защитных полос», согласно которому, размер водоохраной зоны реки Кубань составлял 403-500 метров.

В 2007 году ГУП КК СВВКУ «Курганинский групповой водопровод», не согласовав ни с администрацией муниципального образования Успенский район, ни с многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства, осуществлявшим на тот момент свою деятельность, разработал проект зон санитарной охраны Армавирского и Марьинского водозаборов в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому граница III-его пояса должна проходить в пределах 3 км., и вследствие чего, полигон ТБО, расположенный по адресу: Успенский район, хутор Державный земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 попал в границы III-его пояса водоохранной зоны реки Кубань.

В 2018 году директором МУП «Успенский водоканал» ФИО5 было направлено письмо о содействии в решении создавшейся проблемы министру топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1. После чего ФИО1 было оказано содействие и направлены запросы в Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО10, а так же в Министерство природных ресурсов Краснодарского края ФИО2

На данные запросы МУП «Успенский водоканал» были получены разъяснения, что согласно пункта 1.14 постановления Главного государственного санитарного врача от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02» установленные границы зон санитарной охраны могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий по заключению с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и было рекомендовано обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

После получения данных разъяснений ими неоднократно (12 октября 2018 года – исх. № 1145, 23 января 2019 года – исх. № 73) были направлены письма в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО3, на что был дан ответ, о невозможности сокращения III пояса зон санитарной охраны поверхностного источника водозабора с. Марьино, обслуживаемого ГУП КК СВВКУ «Курганинский групповой водопровод».

Так же после данных мероприятий был направлен пакет документов Министру природных ресурсов и экологии Российской ФедерацииК. с просьбой о включении полигона ТКО х. Державный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (письмо от 11 февраля 2019 года – исх. № 147/1), но на данный момент данное обращение находится на рассмотрении, и ответ не получен.

II. В части выявленных нарушений пункта 2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

25 мая 2018 года приказом директора МУП «Успенский водоканал» № 200/1 в соответствии с пунктом 2.3. СП 2.1.7.1038-01 утверждены и используются в работе следующие документы:

– технологический регламент по текущей эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в х. Державный муниципального образования Успенский район;

– программа производственного технологического контроля;

– положение о производственном контроле в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

– инструкция по эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов для обслуживающего персонала;

– инструкция по охране труда для грузчика (сортировщика) твердых бытовых отходов полигона ТБО хутора Державный Успенского района.

Согласно пунктов 1.1.4 – 1.1.9, 2.1 технологического регламента по текущей эксплуатации полигона твердых бытовых отходов обеспечивается контроль за приемом и составом поступающих отходов, так же поступление отходов на полигон фиксируется в Журнале приема отходов.

Так же в Муниципальном унитарном предприятии «Успенский водоканал» имеются материалы обоснования, согласно которым на полигоне производится, выгрузка бытовых отходов, складирование, сдвигание и уплотнение, а в дальнейшем производится промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО, тем самым подтверждается, что обеспечивается технологический цикл изоляции отходов.

III. В части нарушений пунктов 3.6 и 3.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Как было отмечено выше, в 2002 году проект данного полигона и акт ввода в эксплуатацию были утеряны во время наводнения. На данный момент данные документы не восстановлены, в связи с тяжелым финансово-экономическим положением предприятия.

Согласно материалов обоснования и территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае, утвержденной 26 сентября 2016 года № 747 имеет мощность 29 333, общую вместимость – 5 377 692 куб.м. Фактическая загруженность полигона составляет 15%. По всей площади участка имеется грунт для изоляции уплотненного слоя ТБО. Изоляция уплотненного слоя ТБО производится ежедневно, в зависимости от времени года, имеющимися в наличии на предприятии машинами, а именно бульдозером и экскаватором.

IV. В части нарушения пункта 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Легкое ограждение на полигоне заменяет осушительная траншея глубиной 2 м., которая на данный момент расположена по всей территории полигона, т.е. выполнена 100 %.

V. В части нарушений пунктов 2.6 и 2.10 СП 2.1.7. 1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» – данные документы отсутствуют в связи с отсутствием проекта на полигон и акта ввода в эксплуатацию.

VI. В части нарушения пункта 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Вывод о том, что данное нарушение имеет место, является ошибочным, в связи с тем, что на въезде-выезде из полигона предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующего средства – гипохлорит 5%.

VII. В части нарушений пунктов 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

За период с 2016 года по 2018 год были проведены следующие мероприятия по устройству полигона ТБО хутора Державный:

Оборудована хозяйственная зона с твердым бытовым покрытием. Установлено в хозяйственной зоне административно-бытовое помещение – 18 кв.м., данное помещение оборудовано в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в котором имеется комната отдыха и приема пищи, душевая комната, уборная. Данное помещение освещается с помощью бензинового генератора, так же в помещении имеется хозяйственно-питьевое водоснабжение (привозное).Отвод хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в септик. Подъездные пути к контрольным скважинам имеются, не заасфальтированы. Так же в январе 2019 года ПАО ТНС «Энерго Кубань» по заявке МУП «Успенский водоканал разработал проект электрификации полигона, стоимость которого около 20 млн. рублей, на данный момент мероприятия по электрификации полигона не проведены в связи с высокой стоимостью.

VIII. В части нарушений пунктов 5.1, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Складирование ТБО осуществляется в соответствии с пунктом 2.3.1 материалов обоснования, а именно в соответствии с рабочей картой. Так же 25 мая 2018 года приказом директора МУП «Успенский водоканал» № 202/1 утверждена инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона для твердых бытовых отходов.

IX. В части нарушений пунктов 6.1 – 6.9, а также пункта 8.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

МУП «Успенский водоканал» совместно с ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» в 2018 году были проведены анализы поверхностных вод на реке Кубань и анализы подземных вод в контрольных скважинах № 1, № 2, № 3. Анализы атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния места размещения отходов не проводились, в связи с тяжелым финансово-экономическим положением. Так же приказом директора от 25 мая 2018 года № 202/1 была утверждена программа производственного экологического контроля, а так же положение о производственном контроле в области охраны труда окружающей среды.

X. В части нарушений пунктов 1.6 и 4.6 СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»:

Грунтовые воды на полигоне ТБО являются защищенными, согласно СНиП 2.04.02-84 к защищенным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие сплошную водоупорную кровлю от 3 м. до 10 м., исключающие возможность местного питания с поверхности земли, согласно технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям от 2017 года «Полигон твердых бытовых отходов, Краснодарский край, Успенский район, хутор Державный» (изготовленного ИП ФИО4 Контракт № 18-17) на территории полигона водоносный горизонт защищен водоупорной кровлей – суглинок твердый, мощностью от 3-х метров и более в следствии чего воды являются защищенными. А так же кровля после первого водоносного горизонта – глина, имеет коэффициент фильтрации – 0,001 м/сут.

Гигиеническая безопасность функционирования эксплуатируемого объекта складирования ТБО не осуществляется на основании пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов». Согласно требований данных санитарных правил расстояние от полигона ТБО хутора Державный до населенных пунктов хутор Державный и хутор Западный составляет более 2 км. (при допустимом расстоянии 500 м.), поэтому необходимость осуществления контроля за ПДК в атмосферном воздухе, и воздействия на данные населенные пункты отсутствует.

Дополнительно к письменным возражениям представитель ответчика пояснила, что в период рассмотрения иска кадастровым инженером была проведена работа по определению расстояния от ближайшей точки водоисточника (р. Кубань) до ближайшей границы земельного участка, выделенного под складирование ТБО. Расстояние составило 2910 метров. Это расстояние до границы земельного участка, а само складирование отходов происходит еще дальше, то есть до реального складирования отходов расстояние примерно составляет требуемые три км или около того. Она так же просит учесть, что в момент выделения земли под свалку в 1994 году все санитарные нормы были соблюдены. Санитарные зоны были установлены в 2007году. Таким образом, когда были приняты санитарные зоны и конкретно третий пояс три км от водоисточникаполигон уже фактически существовал и использовался по целевому назначению. Сам полигон значится в территориальной схеме размещения твёрдых бытовых отходов, то есть этот полигон официально признан на территории края. В случае удовлетворения иска в районе возникнет мусорный коллапс.

Она просит суд отказать в удовлетворении исковых требований управлению Роспотребнадзора.

Представитель ответчика ФИО11 поддержал позицию ФИО8

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Успенский район ФИО9 в судебном заседании просил в иске отказать, пояснив, чтополностью поддерживает доводы ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, чтозаявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Успенского района Краснодарского края от 22 августа 1994 года № 472 «О предоставлении земельного участка многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства под свалку мусора и промышленных отходов, многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5,75 га, из которых 5,0 га под свалку мусора, и 0,75 га под дорогу, расположенный на территории Промзоны хутора Державный Успенского района (л.д.121).

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16 февраля 2017 года по делу № 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район на объект недвижимого имущества – полигон ТБО, общей площадью 49001 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером 23:34:01011000:642 признано право собственности. Администрацией муниципального образования Успенский район передан в бессрочное пользование земельный участок под полигоном ТБО, и в хозяйственное ведение объект недвижимости – полигон ТБО (л.д.125-131).

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 22 февраля 2017 года № 196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передан МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения (договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15 января 2019 года № 31) (л.д.134-140).

Таким образом, спорный полигон, расположенный на земельном участке с кадастровым №23:34:01011000:642 эксплуатируется ответчиком в соответствии с целевым назначением земельного участка и на основании правовых документов.

МУП «Успенский водоканал» целенаправленно устраняет недоставки, которые выявляются истцом при проведении проверок (л.д.78-103, 141-275).

Согласно п. 3.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», при выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.

Указанный истцом СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» действует с 10 июня 2001 года, то есть уже после того, как спорный земельный участок был выделен ответчику под свалку с 1994 года.

Требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», на которые ссылается истец, как обоснование своих требований, не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов (п. 1.4).

Согласно п.3.3.2.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», границы третьего пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса. Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3 - 5 километров, включая притоки. Границы третьего пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами второго пояса.

Сторонами не оспаривается, что спорный полигон твердых бытовых отходов находится в III поясе зон санитарной охраны Армавирского и Марьинского водозаборов хозяйственно питьевого назначения из реки Кубань ГУП КК СВВКУ «Курганинский групповой водопровод». 

Однако,санитарные пояса были введены в 2007 году, когда ГУП КК СВВКУ «Курганинский групповой водопровод» разработал проект зон санитарной охраны Армавирского и Марьинского водозаборов в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, на момент образования санитарных зон спорный земельный участок, уже был выделен и функционировал как свалка. При этом на момент выделения указанного земельного участка все нормы и правила были соблюдены, в соответствии с постановлением от 10 марта 1999 года № 162 «Об установлении минимальных размеров водоохранных зон водных объектов Краснодарского края и их прибрежных защитных полос», согласно которому, размер водоохраной зоны реки Кубань составлял 403-500 метров (л.д.119-120).

Согласно справке (л.д.284) кадастрового инженера ФИО6 расстояние между береговой линией р. Кубань и границей полигона ТБО составляет 2910 метров.

МУП «Успенский водоканал» совместно с ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» в 2018 году были проведены анализы поверхностных вод на реке Кубань и анализы подземных вод в контрольных скважинах № 1, № 2, № 3 (л.д.104-107). Анализ показывает, что загрязнение подземных вод под полигоном не происходит.

Грунтовые воды на полигоне ТБО являются защищенными, согласно СНиП 2.04.02-84 к защищенным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие сплошную водоупорную кровлю от 3 м. до 10 м., исключающие возможность местного питания с поверхности земли, согласно технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям от 2017 года «Полигон твердых бытовых отходов, Краснодарский край, Успенский район, хутор Державный» на территории полигона водоносный горизонт защищен водоупорной кровлей – суглинок твердый, мощностью от 3-х метров и более в следствии чего воды являются защищенными. А так же кровля после первого водоносного горизонта – глина, имеет коэффициент фильтрации – 0,001 м/сут. (л.д.172-175).

Таким образом, суд считает установленным, что ответчик эксплуатирует спорный земельный участок на основании правомерного выделения ему земельного участка в соответствии с целевым назначением. То обстоятельство, что ближайшая граница полигона к реке Кубань находится на расстоянии 2910 метров, что на 90 метров (3%) ближе минимальной граница третьего пояса (3000 м) не может являться основанием для запрета эксплуатации полигона, тем более что в результате деятельности полигона загрязнения сточных вод не происходит. Доказательств иного истцом не представлено.

Суд так же принимает во внимание, что ответчиком представлены доказательства принятия им мер по устранению указанного недостатка путем изменения границ третьего пояса, что входит в полномочия истца, который всячески уклоняется от изменения границ, никак не аргументируя свою позицию (л.д.108-118).

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании действий по размещению и обеззараживанию твердых коммунальных отходов незаконными и запрете деятельности земельного участка по размещению и обеззараживанию твердых бытовых отходовотказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий