Дело № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данным постановлением АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» признано виновным в том, что, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ не предоставил информацию об угрозе совершения незаконного вмешательства в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, а именно в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, в форме приложения к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» (далее Порядок информирования).

Полагая незаконным привлечение юридического лица к административной ответственности, представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что юридическое лицо своевременно предоставило информацию АНВ в соответствии с требованиями п.2.1 Приказа Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. № 56, направив информацию двумя способами: направление телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения на электронную почту. Пункт 2.1 Приказа Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. № 56 является альтернативной статьей и предполагает выполнение какого- либо одного вида сообщения в уполномоченный орган. Умысла на совершение данного вида правонарушения юридического лица не было, действия по уведомлению AHВ административного органа были выполнены.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении по основаниям, в ней изложенным, пояснив, что требования транспортной безопасности Аэропортом были выполнены ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме путем: направления в 12 часов этого дня телефонограммы в УГАН, которая был принята специалистом ФИО3, и направления в 16 часов 02 минуты отчета, который был направлен на все имеющиеся электронные адреса соответствующих служб: ПДСУ ДВ МТУ ВТ, ДДС Ространснадзора, ОКЦ Росавиации и ДДО УГАН НОТБ ДФО. В последующем было установлено, что отчет по форме приложения к Приказу № 56 был направлен в ДДО УГАН НОТБ ДФО на неверный электронный адрес. Обращает внимание на то, что на ДД.ММ.ГГГГ официальный сайт ДДО УГАН НОТБ ДФО не работал, информация о номерах телефонов на нем отсутствовала.

Начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 19.7.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого распространяются требования Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах утвержден Приказом Министерства транспорта России от 16 февраля 2011 года № 56. 

В силу п. 2 Порядка информирования, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134.

Пунктом 2.1 Порядка информирования установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Из п.5 Порядка информирования следует, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, согласно приложениям № 1 - 10 к настоящему Порядку применительно к конкретным видам транспорта (далее - соответствующие приложения).

Изучив протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, служебные записки старшего специалиста ОДДО ФИО3 от 6 и ДД.ММ.ГГГГ, служебную записку старшего специалиста ОДДО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, оперативную информацию №№, выписку из книги регистрации исходящих документов, информацию об угрозе совершения и о совершении акта незаконного вмешательства по форме приложения № 7, скрин-шоты страниц отправленной корреспонденции, содержащей сведения о направлении информации по форме приложения № 7 Порядка информирования на электронный адрес: 

<

данные изъяты>, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ не предоставил информацию об угрозе совершения незаконного вмешательства в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, а именно в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, в соответствии с требованиями приложения №7 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.02.2011 № 56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» (далее Порядок информирования).

Установив вышеизложенное, должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также проверив их соответствие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в нарушении требований по соблюдению транспортной безопасности, и, как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5 КоАП РФ.

Доводы юридического лица о том, что возложенная на него обязанность по уведомлению органов в области обеспечения транспортной безопасности через УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была выполнена путем направления ДД.ММ.ГГГГ телефонограммы и отчета по форме приложения Порядка информирования судьей отклоняются по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 05:05 (мск) от начальника ПДСП ФИО5 поступила телефонограмма № 314 о том, что ДД.ММ.ГГГГ 04:40 (мск) Хабаровский край, аэропорт Комсомольск-на-Амуре. В ПДСП поступил анонимный звонок следующего содержания: «Аэропорт заминирован. Исламское государство». Проведено оповещение по схеме, персонал и пассажиры эвакуированы, сотрудниками САБ и ЛОП проводится досмотр здания аэропорта. В 05.38 (мск) отбой мероприятий, ВУ и ВВ не обнаружено, СТИ представил информацию без классификации.

Материалы дела также содержат сведения о том, что информация об угрозе совершения и о совершении акта незаконного вмешательства по форме приложения № 7 Порядка информирования ДД.ММ.ГГГГ была направлена, в том числе, и в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на электронный адрес: 

<

данные изъяты>, что следует из скрин-шотов страниц отправленной корреспонденции. 

В последующем указанная информация была получена УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ в 15:20 с сайта ПДСУ Росавиации.

В соответствии с п. 8 Порядка информирования при представлении информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по средствам телефонной или радиосвязи, в первую очередь называется фамилия, имя и отчество лица, передающего сообщение об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, занимаемая им должность на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, в субъекте транспортной инфраструктуры или перевозчике, их наименование. Далее сообщается информация согласно соответствующему приложению к настоящему Порядку.

Материалы дела не содержат данных о передаче Аэропортом ДД.ММ.ГГГГ информации согласно установленной Порядком информирования форме. Сведения, переданные начальником ПДСП ФИО5, не содержат всего перечня предусмотренной для передачи информации, а потому такое уведомление нельзя признать надлежащим, независимо от формы передачи сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело возможность для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечения их выполнения. Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части выполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в частности регламентирующих порядок информирования компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства, повлекло совершение административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению аэропортом возложенных законодательством о транспортной безопасности обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.

Действия АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» правильно квалифицированы по ст. 19.7.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судьей не установлено каких-либо нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является минимальным, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Пучкина